五、會計工作管理體制

會計工作管理體制，是劃分會計工作管理職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會計工作管理組織形式、管理權(quán)限、管理機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。會計是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸從生產(chǎn)職能中分離出來的一種管理職能。為了規(guī)范會計工作，保證會計工作在經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用，政府部門應(yīng)在宏觀上對會計工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理.包括會計政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、貫徹實施和監(jiān)督檢查，會計專業(yè)技術(shù)資格的確認(rèn)，會計從業(yè)資格的管理，會計基礎(chǔ)工作的加強等，這些內(nèi)容構(gòu)成了會計工作管理體制?！稌嫹ā芳坝嘘P(guān)會計法規(guī)、制度對我國的會計工作管理體制作出了規(guī)定。

(一)會計工作的主管部門

1.財政部門主管會計工作

會計工作的主管部門，是指代表國家對會計工作行使管理職能的政府部門。

《會計法》規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。”這一規(guī)定明確了我國會計工作由國務(wù)院財政部門主管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

新中國成立初期.在中央人民政府財政部內(nèi)設(shè)立了主管會計制度的專門機構(gòu)——會計制度處，1950年9月改為會計制度司。文化大革命時期，會計管理工作遭到嚴(yán)重破壞，1979年1月，財政部恢復(fù)了管理會計制度的職能機構(gòu)——會計制度司，1982年為適應(yīng)會計工作發(fā)展的需要，改名為會計事務(wù)管理司，1998年在國家機關(guān)機構(gòu)改革中改名為會計司。財政部管理全國會計工作的職責(zé)包括：研究擬訂會計管理的法律法規(guī)草案，制定會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制、會計基礎(chǔ)工作、會計信息化等方面的規(guī)章制度并組織貫徹實施;負(fù)責(zé)全國會計從業(yè)資格、會計專業(yè)技術(shù)資格、會計人員繼續(xù)教育管理工作;負(fù)責(zé)高級會計人才選拔及培養(yǎng);指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計師協(xié)會、會計師事務(wù)所和注冊會計師;指導(dǎo)會計師理論研究等。

2.實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的管理體制

《會計法》在明確規(guī)定財政部門主管會計工作的同時，還規(guī)定縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域的會計工作。這就要求在中央、省、地(市)、縣各級人民政府財政部門之間應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).分級管理”的原則，這是劃分會計工作管理權(quán)責(zé)的重要原則。

國務(wù)院財政部門在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下.發(fā)揮地方各級財政部門管理會計工作的積極性。地方各級財政部門應(yīng)根據(jù)上級財政部門的規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，管理本地區(qū)的會計工作。如山西、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市制定了本地區(qū)會計工作管理條例，規(guī)范本地區(qū)的會計管理工作。縣級以上人民政府財政部門依法開展《會計法》執(zhí)法檢查、會計從業(yè)資格、繼續(xù)教育、代理記賬管理等，都體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).分級管理”的原則。

3.其他政府管理部門依據(jù)其職責(zé)對會計工作進(jìn)行的監(jiān)管

對會計工作的監(jiān)管，除發(fā)揮財政部門的主導(dǎo)作用外，還要發(fā)揮政府其他管理部門的作用。會計工作是一項社會經(jīng)濟管理活動，會計資料是一種社會性資源，政府管理部門在履行管理職能時，都會涉及有關(guān)單位的會計事務(wù)和會計資料，有關(guān)法律賦予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)會計事務(wù)、會計資料的職責(zé)。如我國《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報表和有關(guān)資料。因此，《會計法》規(guī)定：“財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查?！边@一規(guī)定，體現(xiàn)了財政部門與其他政府管理部門在管理會計事務(wù)中的相互協(xié)作和配合的關(guān)系。

(二)會計人員的管理

會計人員管理制度，是指會計行政管理部門與基層會計核算單位、各級會計行政管理部門之間在會計人員管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，主要包括對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格的管理等。根據(jù)《會計法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，會計人員管理制度主要包括會計從業(yè)資格管理、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格管理、會計人員繼續(xù)教育、會計人員評優(yōu)表彰獎懲等。

(三)單位內(nèi)部的會計丁作管理

根據(jù)《會計法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。由于單位負(fù)責(zé)人是單位的最高管理者，必須對本單位的一切經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)活動負(fù)責(zé).當(dāng)然也必須對會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。

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