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 第二節(jié)  行政許可法

一、行政許可的概念特征、原則

1、行政許可的概念、特征

行政許可是行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

2、行政許可的特征

（1）行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事物實施管理的一種行政行為，不包括對民事權利，民事關系的確認。

（2）行政許可是行政機關對外部管理對象即公民、法人或者其他組織實施的一種外部管理行為。

（3）行政許可是一種依申請的行政行為。

（4）行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準予相對人從事特定活動。

二、行政許可的原則

合法原則；公開、公平、公正原則；便民原則；救濟原則；信賴保護原則；監(jiān)督原則。

三、行政許可的設定

行政許可設定是國家機關依據(jù)法定權限和法定程序創(chuàng)設行政許可的一種立法行為。

（一）行政許可設定事項；行政許可法規(guī)定以下六類事項可以設定行政許可：

1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按法定條件予以批準的事項。

2、有限自然資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項（這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓）。

3、提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具有特殊信譽，特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

4、直接關系公共安全，人身健康，生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準，技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

5、企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

（二）可以不設行政許可的事項 09

1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

2、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。

3、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。

4、行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

例題：行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事務實施管理的重要控制手段，但(    )事項可以不設行政許可。（2009年）

A、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

B、關于土地資源開發(fā)利用的

C、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的

D、行政機關采用事后監(jiān)督能夠解決的

答案：ACD

解析：根據(jù)《行政許可法》第十三條："本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；(三)行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；(四)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。"

（三）行政許可設定權限的劃分

1、凡行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。

2、對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。

3、對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。

提示：地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。

例題1：根據(jù)行政許可法的有關規(guī)定，（?。┎坏迷O定行政許可。

A、國務院部門規(guī)章 　B、最高人民法院司法解釋

C、縣人大常委會決定 D、國務院決定

答案：ABC

例題2：下列事例中，哪些是符合行政許可法規(guī)定的：（ ）

A.國務院設定了一項尚未制定法律的直接涉及國家安全的行政許可

B.商務部設定了一項尚未制定法律、行政法規(guī)的有關電子產(chǎn)品進出口配額限制的行政許可

C.某經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人大制定了一項地方性法規(guī)，規(guī)定在該經(jīng)濟特區(qū)打工的外地民工必須具有高中或中專以上文化水平

D.某省人民政府制定了一項規(guī)章，設定了一項尚未制定法律和行政法規(guī)的臨時性行政許可

答案：A

四、行政許可的實施

（一）行政許可的實施主體

1、行政機關實施行政許可；

2、授權實施行政許可的法律規(guī)則；

3、委托實施行政許可的法律規(guī)則；

（1）是受委托主體只限于行政機關，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關以外的權力機關和司法機關；

（2）是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。

（3）受托行政機關不得將行政許可實施權再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個人。

4、實施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機制。

經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可。

（二）行政許可的實施程序（重點掌握）

1、一般程序

（1）申請許可需要采用申請書格式文本的，行政機關應當提供文本，文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內(nèi)容。

提示：行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

（2）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（3）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（4）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（5）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（6）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

（7）根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

提示：有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。

例題： 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關實施行政許可的程序表述正確的是 (  )。

A、申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本

B、申請材料不齊全的，行政許可機關應當當場或者在五日內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容

C、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，可以允許申請人當場更正

D、根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的形式內(nèi)容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查

答案：A

2、聽證程序

（1）依職權舉行聽證，即行政機關主動舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證；

（2）行政機關依申請舉行聽證，即相對人申請舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。審核許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

例題：下列關于行政許可聽證的表述，正確的有（　）。

A、行政機關不得依職權舉行聽證

B、申請人提出聽證應當在告知后3日內(nèi)提出

C、行政機關應當在相對人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證

D、行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

答案：D

解析：申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。

（三）行政許可的費用

1、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

2、行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

3、行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

例題：依照我國《行政許可法》的規(guī)定，下列說法中錯誤的是（  ）。

A.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機關實施行政許可不得收取任何費用

B.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機關對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用

C.行政機關提供行政許可申請書格式文本，一般不得收費

D.行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算

答案：C

五、監(jiān)督檢查與法律責任

1、行政許可的監(jiān)督檢查有多種方式，包括：書面檢查；實地檢查；屬地管轄；檢舉；對特定被許可人履行特定義務的監(jiān)督；自檢。

2、法律責任

（1）違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。

（2）行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

（3）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

例題1：行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在（   ）內(nèi)不得再次申請該行政許可

A、6個月 B、1年 C、2年   D、3年

答案：B

例題2：下列行政行為中，符合我國《行政許可法》有關行政許可實施程序規(guī)定的是（  ）。（2010年）

A、某省政府對該省礦產(chǎn)資源開發(fā)實施行政許可，應當通過招標、拍賣等方式作出決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外

B、國家財政主管部門應當公布會計職業(yè)資格考試的考試大綱，要求報考者參加強制性考前培訓并指定統(tǒng)一教材

C、申請企業(yè)法人登記，工商行政管理部門應當當場予以登記

D、甲乙同時申請出租車運營許可，且都符合法定條件，但許可數(shù)額只剩下一個，行政機關應當根據(jù)抽簽結(jié)果作出行政許可

答案：A

解析：根據(jù)《行政許可法》第五十三條規(guī)定，實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十二條規(guī)定，下列事項可以設定行政許可：(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權利的事項，A正確。（2）行政許可法規(guī)定，公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料，B錯誤。（3）《行政許可法》第五十七條規(guī)定，有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，D錯誤。（4）《行政許可法》第三十四條規(guī)定，行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。申請工商登記應當進行實質(zhì)審查，因此不應當場予以登記，c錯誤。

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