為規(guī)范建設用地審查報批工作，國土資源部于19 99年頒布了《建設用地審查報批管理辦法》(國土資源部令第3號)、2001年頒布了《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第7號)，分別于2008年和2010年第一次修正，并于2016年11月25日對這兩個規(guī)章進行了第二次修正，新規(guī)章自2017年1月1日起施行。規(guī)章明確了建設用地的預申請、申請、受理、審查、組織實施、登記發(fā)證等項審查報批程序，是辦理建設用地手續(xù)的重要依據之一。

國土資源主管部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行預審。建設項目用地實行分級預審。需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源主管部門預審。需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源主管部門預審。需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。需核準的建設項目在項目申請報告核準前，南建設單位提出用地預審申請。需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

縣級以上國土資源主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規(guī)劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經依法批準后，市、縣國土資源主管部門應當公布規(guī)劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣國土資源主管部門向建設單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。

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