2007年北京公務(wù)員考試下周即將進(jìn)行，許多考生通過發(fā)郵件、打電話等形式，向我咨詢申論考試到底是一種什么樣的考試，考試目的是什么，為什么越來越難，2007北京地方公務(wù)員申論考試會怎么考等問題?？忌鷤兲岢鲞@些問題是正常的，提出這些問題的關(guān)鍵是沒有對申論考試特性發(fā)生的變化進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

申論作為一種新型考試方式，已在全國和地方公務(wù)員考試中普遍運(yùn)用，隨著申論考試的不斷完善，申論考試的特性在發(fā)生新的變化，理解和掌握申論新的考試特性對答好2007年北京公務(wù)員申論考題十分重要。

一、考察范圍的多樣性

申論是指在公務(wù)員考試中，通過對設(shè)定資料的閱讀，回答有關(guān)問題，由考察應(yīng)試者五種能力（閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達(dá)能力、文體寫作能力），增加到考察應(yīng)試者七種能力（增加時(shí)事政治運(yùn)用能力、行政管理能力)。五種能力是基本功，時(shí)事政治運(yùn)用能力和行政管理能力是對應(yīng)用能力的考察，是命題新的出發(fā)點(diǎn)。

二、考試目的的明確性

申論考試總目的是為國家選拔人才。申論考試是對準(zhǔn)公務(wù)員觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題綜合能力測試。

在利益保護(hù)主體中國家是主導(dǎo)力量，國家要通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段來保護(hù)不同利益，公務(wù)員是國家利益保護(hù)職能主要的執(zhí)行力量，因此，申論考試就是通過圍繞利益保護(hù)存在的缺陷，給定一個或多個社會問題或社會現(xiàn)象來考察準(zhǔn)公務(wù)員運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“ 三個代表”、法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理等理論知識觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題的綜合能力，為國家和人民選拔優(yōu)秀的利益實(shí)施者的保護(hù)者。

三、考試題材的廣泛性

申論考試題材以利益為主線，歸納為三點(diǎn)：政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會焦點(diǎn)。題材貼近現(xiàn)實(shí)生活。具有很強(qiáng)的可談性可論性，對考生獨(dú)立地觀察和思考能力提出了更高的要求。

申論考試題材一般都為當(dāng)年的熱點(diǎn)問題。選取合適的社會熱點(diǎn)切入點(diǎn)命題已成為了命題人的命題趨勢。命題人通過"命題導(dǎo)向"來使更多的"準(zhǔn)公務(wù)員"關(guān)注社會熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針的命題思路。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)2007年北京公務(wù)員考試的命題工作。

地方公務(wù)員與國家公務(wù)員考試題材選取的區(qū)別是著眼國家大政方針的指導(dǎo)思想，立足制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的重大問題。

北京地方公務(wù)員歷屆申論考試題材：03年招商引資問題；04年網(wǎng)絡(luò)成癮問題；05年建設(shè)節(jié)約型奧運(yùn)問題；06年文化文化遺產(chǎn)保護(hù)問題（城市建設(shè)與文物保護(hù)）

2007年北京地方公務(wù)員考試申論考試題材預(yù)測：一是制約北京發(fā)展的瓶頸問題。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約問題（沙塵暴與草原森林保護(hù)、城市垃圾處理與循環(huán)利用、水資源緊張與淡水資源保護(hù)、大氣污染與治理、能源價(jià)格控制與節(jié)約），交通秩序與交通發(fā)展；二是構(gòu)建和諧社會應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。弱勢群體保護(hù)（下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工----農(nóng)民工欠薪、農(nóng)民工子女教育、城中村改造失地農(nóng)民保護(hù)、災(zāi)民、高齡無照顧老人、無保戶、殘疾人等）；三是與人民生活聯(lián)系緊密的問題。食品、藥品安全，物價(jià)、房價(jià)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、藥價(jià)、公共服務(wù)價(jià)格控制；四是與社會秩序有關(guān)的重點(diǎn)問題。群體事件和突發(fā)事件處理問題；五，關(guān)系老百姓切身利益的改革問題。教育醫(yī)療體制改革、公共服務(wù)改革、社會保障體制改革、就業(yè)保障改革等；六是社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。商業(yè)賄賂與買官賣官的打擊、公民道德與素質(zhì)培訓(xùn)、社會誠信與商業(yè)信用等。

四、考試題型的多變性

縱觀八年國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試和北京地方公務(wù)員考試，出題角度更加靈活，題型在不斷變化，但是有一點(diǎn)規(guī)律必須明白。題型是圍繞考察七種能力和解決利益保護(hù)缺陷進(jìn)行的。

2007北京公考申論答題要求可能出現(xiàn)的九種表現(xiàn)形式。

申論要求部分有一般有二至三方面，甚至于會出現(xiàn)四至五方面的內(nèi)容，常見命題形式有以下九種（注：有的已經(jīng)考過，有的可能在今后的考試中出現(xiàn)）。

第一，對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，概括出所給定背景材料（可能是全部、部分或一個資料）的主要問題、主要內(nèi)容、主要后果，字?jǐn)?shù)一般在150-200字之間。(國家申論考試八年中這部分沒有發(fā)生變化, 可能出現(xiàn)以上題型，還會可能出現(xiàn)概括主要觀點(diǎn)、主要現(xiàn)象等)

第二,用不超過300字的篇幅簡述解決主題問題的重大意義。(新題型，可能在第一道題或第二道題中出現(xiàn))

第三，用不超過300字的篇幅分析主題問題產(chǎn)生的原因。(新題型，可能在第一道題或第二道題中出現(xiàn))

第四，用不超過350字的篇幅分析主題問題的表現(xiàn)和危害。(新題型，可能在第一道題或第二道題中出現(xiàn))

第五，提出對策，字?jǐn)?shù)一般在300-400字之間。(這部分一般在第二道題出現(xiàn),八年中這部分發(fā)生變化較大,可能還會以新的形式出現(xiàn)，以一定的身份制定、審查、檢查措施)

第六，觀點(diǎn)分析。給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯誤的觀點(diǎn)，一般為六個觀點(diǎn)，不相符的或錯誤的觀點(diǎn)一般為兩個，對不相符的或錯誤的觀點(diǎn)加以論證；字?jǐn)?shù)一般在300-500字左右(可能性出現(xiàn)的題型-解釋重要詞義、專業(yè)術(shù)語)。

第七，對策有效性分析。對給定的解決問題的措施，找出有錯誤的解決問題措施并對錯誤的要用不超過300-500字的篇幅加以論證。（可能出現(xiàn)題型，檢查措施的制定落實(shí)情況）

第八，以不超過1200-1500字的篇幅用調(diào)查報(bào)告、起草講話稿、通報(bào)等公文應(yīng)用形式提出自己的對策、方案或見解(第三道題可能出現(xiàn))；

第九，對見解、方案的論證。這部分內(nèi)容要用1200-1500字左右，標(biāo)題自擬，中心明確，論述深刻，有說服力(這種命題形式變化較大,(指定內(nèi)容寫作是常見題型，可能還會以論證措施、原因、重大意義等形式出現(xiàn))。

這九方面的要求，一般是通過二至三題目來體現(xiàn)的。具體到考試，題目數(shù)量也可能更靈活，可以是三個題，也可以是四個題，甚至于五個；題目的樣式可能是要求概述事件、概括主要問題、分析原因、分析危害、簡述意義、分析觀點(diǎn)、分析論證對策措施。文體應(yīng)用可能是議論文、時(shí)事評論（事件、人物評論）、行政公文等。

五、解題的技巧性

總結(jié)歷屆考生低分的原因可以得出一個結(jié)論，大部分考生在申論備考中只注重猜題、押題，而不注重掌握解題技巧的思維方法。因此，要考好申論，必須注重掌握解題技巧的思維方法。

（一）、高度重視資料閱讀

資料閱讀是申論答題的第一個環(huán)節(jié)，是判斷應(yīng)試者閱讀理解能力強(qiáng)弱的基本手段，是回答問題的基礎(chǔ)，是申論針對特性的重要體現(xiàn)。

第一，抓住線索。線索是指申論考試的分析資料、解答問題要掌握的主線

1、政治線索：政治是社會生活中的頭等大事之一。圍繞政治線索給定資料、設(shè)置問題是申論考試的第一大特點(diǎn)。政治線索包括：黨和國家的路線、方針、政策、法律等。

要圍繞政治線索分析、概括資料。資料反映的社會現(xiàn)象是根據(jù)什么政治線索組合的；社會現(xiàn)象符合、違背什么政治線索；政治線索對社會現(xiàn)象有什么指導(dǎo)意義。

要圍繞政治線索概括主題。主題是對資料的高度概括，是資料歸納、總結(jié)的精華。主題一定要反映政治線索的內(nèi)容，并對社會現(xiàn)象進(jìn)行理論上升。

要圍繞政治線索提出對策措施。對策措施要符合黨和國家的路線、方針、政策、法律，不能與之相違背。

要圍繞政治線索進(jìn)行評論、論證。評論、論證的觀點(diǎn)符合黨和國家的路線、方針、政策、法律，不能與之相違背。

2、經(jīng)濟(jì)線索：經(jīng)濟(jì)是一個國家、民族生存、發(fā)展的命脈。圍繞經(jīng)濟(jì)線索給定資料、設(shè)置問題是申論考試的第二大特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)線索包括：經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)動力等。

要弄清資料反映的社會現(xiàn)象是涉及什么經(jīng)濟(jì)線索。例如：誠信問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)；安全問題影響經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序；政府公信力問題影響對經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管等。

要弄清資料反映社會現(xiàn)象那些是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的。例如：環(huán)境污染、重大生產(chǎn)安全事故、假冒產(chǎn)品、食品藥品安全等。

要對社會現(xiàn)象是涉及的經(jīng)濟(jì)線索和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會現(xiàn)象在答題時(shí)一定要予以結(jié)合。

3、人本線索。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和實(shí)質(zhì)，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。圍繞人本線索給定資料、設(shè)置問題是申論考試的第三大特點(diǎn)。人本線索包括：人的生存、發(fā)展、安全、權(quán)利、健康、思想等。

要弄清資料反映的社會現(xiàn)象是涉及什么人本線索。例如：誠信問題涉及人的思想道德，是做人的基礎(chǔ)；安全、環(huán)境污染問題影響人的生存，破壞了人正常生活秩序；教育、醫(yī)療亂收費(fèi)涉及人的教育權(quán)、就醫(yī)權(quán)等。

要弄清資料反映社會現(xiàn)象那些是由于人的因素產(chǎn)生的。例如：重大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全、公共秩序、公共道德等。

要對社會現(xiàn)象是涉及的人本線索和由于人的因素產(chǎn)生的社會現(xiàn)象在答題時(shí)一定要予以結(jié)合。

4、科技線索。申論考試給定資料、設(shè)置問題也經(jīng)常涉及科技線索?？萍季€索包括：科技開發(fā)利用、科技研究教育、科技進(jìn)步創(chuàng)新、科技引進(jìn)交流等。

科技應(yīng)用落后、科技含低是產(chǎn)生不良社會現(xiàn)象的重要因素。申論考試中，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出對策、論述論證時(shí)要加以重視。比如：重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染多數(shù)是由于科學(xué)預(yù)防和科技應(yīng)用不到位引起的。

第二，掌握閱讀步驟合理分配時(shí)間。試卷上一般都給出了閱讀時(shí)間要求（一般為40分鐘）。閱讀的時(shí)候，最好在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)閱讀完，不要輕率縮短，當(dāng)然也不要任意延長。 時(shí)間分配：通讀（5分鐘）--------根據(jù)答題要求、分段概括內(nèi)容（20分鐘）----同類合并（10分鐘。分為：存在問題或問題類型類、主客觀原因類、措施或?qū)Σ哳悺⒁饬x或經(jīng)驗(yàn)類、危害或教訓(xùn)類、）-------內(nèi)容概括總結(jié)（5分鐘。分為：主題、存在主要問題及原因、危害或教訓(xùn)、解決主題現(xiàn)象的意義）

第三，掌握閱讀重點(diǎn)。應(yīng)試者在閱讀材料時(shí)至少要先弄清楚給定材料是關(guān)于什么問題的。第一，材料的性質(zhì)是什么（正面、反面、正反兩面）；第二，材料的主要傾向是什么（支持什么、反對什么、有什么爭論）；第三，材料的主要內(nèi)容是什么（什么問題、問題出在哪里、存在的問題主要危害有哪些、有什么解決辦法、問題解決有什么意義）

第四，掌握閱讀方法

1、 帶著問題閱讀。要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？作答的問題是什么？這樣我們可以在閱讀過程中把與問題有關(guān)的材料進(jìn)行著重處理。

2、對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。

查找關(guān)鍵句規(guī)則:

首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。

關(guān)聯(lián)詞原則：比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定引起注意。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見。

“因?yàn)椤裕m然……但是，不但……而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還”

常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等。經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

總結(jié)段落大意。需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整體性的把握，對其進(jìn)行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時(shí)間。

分門別類理清脈絡(luò)關(guān)系。這一步很重要，千萬忽視。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。分類可以采用橫向結(jié)構(gòu)、縱向結(jié)構(gòu)或多層次結(jié)構(gòu)。

概括主要內(nèi)容要注意模式表述。如：材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象；這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)等等。

（二）、注重主題上升

主題上升是指把考卷中提出的主題通過考生的總結(jié)分析，對主題進(jìn)行定性并上升到更高的層次或理論高度的方法。上升法一般運(yùn)用在考卷的第一部分（概括主題或總結(jié)主要內(nèi)容）和議論文（應(yīng)用文）的第一自然段。

對主題反映的現(xiàn)象進(jìn)行原則性剖析的重點(diǎn)內(nèi)容：主題反映的現(xiàn)象的社會反映、侵害了誰的利益、誰的什么利益、違反什么理論原則、影響什么目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）、要對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行深層次分析

原因進(jìn)行深層次分析是指對主題反映主社會現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、要素加以探索研究的方法。對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行深層次分析是分析問題的手段，是解決問題的前提和基礎(chǔ)。

原因進(jìn)行深層次分析方法：

一是要問原因。找到了原因，就為解決問題（結(jié)果）提供了前提條件；

二是要問結(jié)果。原因會導(dǎo)致什么問題發(fā)生；

三是要問規(guī)律。因果有聯(lián)系，是因?yàn)槭挛锸怯梢?guī)律所決定的。找到這種聯(lián)系，就找到了事物發(fā)展的規(guī)律。所以，通過問規(guī)律，也會獲得有價(jià)值的創(chuàng)造性成果（問題發(fā)生有什么規(guī)律）；

四是問發(fā)展。事物總是要發(fā)展前進(jìn)的，所以在思考問題時(shí)，我們可以大膽假設(shè)，當(dāng)某一情況發(fā)生后，其發(fā)展趨勢會是怎樣，這樣也有可能導(dǎo)致產(chǎn)生新觀念、新設(shè)想、新創(chuàng)造（主題社會現(xiàn)象的發(fā)展趨勢）。

產(chǎn)生問題的深層次原因主要有：

一是法律保護(hù)。法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等；

二是宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控對社會現(xiàn)象制約能力不強(qiáng)、個別地區(qū)對宏觀調(diào)控政策落實(shí)不力等。（預(yù)決策、稅收、價(jià)格、限制、準(zhǔn)入）；

三是職責(zé)履行。失職、瀆職；不作為、亂作為；弄虛作假、欺報(bào)瞞報(bào)；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力；違反法定程序，盲目決策；職責(zé)交叉、分工不明等；

四是不當(dāng)利益。為了經(jīng)濟(jì)利益漠視人生命安全、身體健康（安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境污染、假冒偽劣產(chǎn)品等問題）；受利益驅(qū)動，剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、權(quán)利（教育醫(yī)療亂收費(fèi)問題）；為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長遠(yuǎn)利益，破壞人的生存環(huán)境人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)（環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源資源問題）；為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，不顧人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致人們的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)下降（誠信、社會公德問題）；用人民賦予的權(quán)利謀取個人或小團(tuán)體利益，致使權(quán)利利益化；

五是監(jiān)管缺陷。管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴(yán)；責(zé)任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事中管理；違反法律、政策、制度現(xiàn)象的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底；個別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為；

六是認(rèn)識偏差。職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認(rèn)識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡??；安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺；

七是制度規(guī)范。有關(guān)規(guī)章制度不健全，機(jī)制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實(shí)；

八是財(cái)力不足。財(cái)政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、決算不科學(xué)等。

（四）、要注重措施對策的有效性

措施對策有效性是指措施對策要具有針對、可行、合情、合理、合法、主體對應(yīng)性。

措施對策有效性分析要點(diǎn)：

第一，必須具有針對性。所謂對策的針對性，是指考生提出的對策必須是依據(jù)材料的主要問題，提出的解決方案。

針對性包括三種：一是針對主題提出；二是針對問題產(chǎn)生的原因提出；三是針對解決主要問題提出。

第二、必須具有可行性。所謂對策的可行性是指提出的對策必須是可操作的。因?yàn)橹贫ǚ桨傅哪康木褪墙鉀Q實(shí)際問題，制定出來卻無法操作也就失去了制定的意義。

可行性包括：一是要有直接解決問題的政府部門或職能機(jī)構(gòu)解決、落實(shí)你提出的對策；二是要有解決問題的具體步驟、方法；三是要考慮解決問題的時(shí)效性。解決問題的緊急程度有時(shí)間要求；解決問題的目標(biāo)有近期、中期、遠(yuǎn)期。一般緊急的、近期的先寫；四是解決問題的必備條件。解決問題的不要脫離實(shí)際，要注意主觀、客觀條件對它的影響和制約，人力、物力、財(cái)力、科技、思想、法律、政策；五是擇優(yōu)選擇。解決一個問題有多種方案，要選擇效果最好的，一些方案可以達(dá)到相同的效果。解決主題存在主要原因的措施要選擇，最為可行、成本最低的要選擇，明確身份需要本部門要解決的要選擇。

第三、必須合情、合理、合法。申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標(biāo)準(zhǔn)也一定非常清楚，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的。考生制定的對策一定要符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律、法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策。一旦出現(xiàn)存在爭議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點(diǎn)。

第四、符合"虛擬身份"。申論考試經(jīng)常會要求考生以某種假定的"虛擬身份"來提出對策，這時(shí)，考生一定要明確自己的角色定位（主管、協(xié)管、建議），即明確你是站在哪個具體的政府職能部門的位置上來進(jìn)行決策的，然后才有可能提出切實(shí)可行的解決方案，否則面面具到，反解決不好問題，也不符合考試要求。

總之，申論考試是一種新型考試，考試的規(guī)律性有待于申論學(xué)術(shù)研究者和廣大考生繼續(xù)總結(jié)，掌握申論考試的前沿變化是廣大考生考好申論的關(guān)鍵。

（責(zé)任編輯：中大編輯）