一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析、駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資 料

　　2006年6月，一份來自陜西省人民檢察院的調(diào)查報告：

　　陜西查處104名縣處級以上干部

　　一幢住宅樓，一幢公寓樓，兩幢樓的招標建設(shè)成了校長的“搖錢樹”。因為在招投標過程中“幫了忙”，陜西省石油化工學校校長山鴻從這棵樹上搖下了19萬元，同時也為自己搖來了10年牢獄生活。

　　不僅如此，這一案件又相繼牽出4名貪官：該校原副校長、黨委副書記、紀委書記、財務(wù)科長。原陜西省建設(shè)工程招標投標管理辦公室招標科科長在內(nèi)的4人難逃其責，而行賄人姜守貴也被判處有期徒刑2年，緩刑3年。

　　此案是商業(yè)賄賂犯罪的一起典型案例。記者從陜西省人民檢察院獲悉，自2003年至2006年4月，該省檢察機關(guān)認真履行職能，共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件509件、521人，其中縣處級以上干部達104人。

　　“事實上，商業(yè)賄賂行為已滲透到社會許多領(lǐng)域，在陜西省查處的這509件案例中，工程建設(shè)、金融、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、教育、政府采購等成為當前商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，這與國家劃定要求嚴查的幾個商業(yè)賄賂‘重災(zāi)區(qū)’范圍是一致的?！睘榧訌娊窈蟛樘幮袆拥尼槍π裕兾魇z察院對這些案件進行了綜合分析：509件商業(yè)賄賂案件中，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的209件、211人、土地出讓領(lǐng)域的25件、25人、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的44件、44人、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的19件、22人、政府采購領(lǐng)域的29件、29人。

　　“商業(yè)賄賂的通俗說法，就是給回扣、好處費，這就決定了此類案件往往發(fā)生在掌握實權(quán)的部門和個人中?！币晃环山缛耸吭诮邮苡浾卟稍L時說：掌有實權(quán)的一些公職人員利用負責各種招標、購銷、項目審批、土地審批等機會，大肆收受賄賂或索要“回扣”等，這使商業(yè)賄賂犯罪在以下幾個環(huán)節(jié)尤其突出：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品、醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié);金融系統(tǒng)的發(fā)放貸款環(huán)節(jié);工商系統(tǒng)的注冊辦證環(huán)節(jié);稅務(wù)系統(tǒng)的核稅、征稅環(huán)節(jié);教育系統(tǒng)的教材設(shè)備采購環(huán)節(jié);政府采購環(huán)節(jié)等。

　　509件商業(yè)賄賂案呈現(xiàn)四大特點

　　被查處的509件商業(yè)賄賂案中，引起社會關(guān)注的有：西安城市建設(shè)投資有限公司原總經(jīng)理劉景文等4人涉嫌賄賂案;陜西人民出版社原社長周鵬飛等5人涉嫌賄賂案;西安市房管局物業(yè)處原處長鐘軍受賄200余萬元、巨額財產(chǎn)來源不明案;寶雞市千陽縣原副縣長陳斌收受賄賂案、渭濱信用聯(lián)社原主任李來鎖索取和收受賄賂25萬元案;銅川新區(qū)管委會原副主任仝德志受賄案、銅川市建設(shè)集團原董事長兼黨委書記寧國治受賄案;陜西理工學院原副院長黃祥林受賄42萬元案;漢中農(nóng)電工委原主任岳成東受賄48萬元案、漢中中心醫(yī)院原副院長龔宜文受賄70余萬元案等等。

　　“招投標搞半明半暗操作，表面看似公開，實則是誰給的好處多就把標投給誰，是商業(yè)賄賂犯罪案件中最常使用的伎倆?！睋?jù)陜西省檢察院綜合分析，商業(yè)賄賂案的主要犯罪手段還有：加大工程量，提高工程項目造價;對工程質(zhì)量驗收睜一只眼、閉一只眼，對偷工減料的工程也驗收合格;在產(chǎn)品購銷活動中，雙方合謀，層層加價，或者變換產(chǎn)品型號，或者以假充真、以次充好……

　　由于具有“權(quán)力尋租”的性質(zhì)，商業(yè)賄賂犯罪案的最大特點就是“受賄案件占大多數(shù)”;其次，單位直接經(jīng)管人和部門一把手犯罪多，在同一案件中多是一把手和主要經(jīng)管人共同接受賄賂，且案犯與行賄人聯(lián)絡(luò)次數(shù)較多、受賄次數(shù)較多，每次受賄數(shù)額都不大;再次，窩案、串案多;最后，行賄、受賄行為多發(fā)生在購銷活動過程中，如醫(yī)藥購銷領(lǐng)域多是醫(yī)療設(shè)備或藥品第一次采購?fù)戤?，?jīng)銷商為感謝和以后銷售方便進行行賄;工程建設(shè)領(lǐng)域則是在建筑材料購買后、付款前行賄;教材采購領(lǐng)域多是在教輔材料訂購后、支付款項過程中發(fā)生。

　　查辦商業(yè)賄賂案件的難點

　　“在查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中，仍然存在很多難點?！标兾魇z察院在一份《關(guān)于查辦商業(yè)賄賂犯罪案件有關(guān)情況》的報告中，對此類案件在查辦過程中遇到的問題進行了分析。

　　首先，是立法上的局限性。據(jù)了解，我國商業(yè)賄賂方面的立法已明顯滯后，《刑法》是1997年修改的，《反不正當競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》分別頒布于1993年和1996年，由于受當時立法環(huán)境的限制，這些法律、法規(guī)對商業(yè)賄賂的界定及相關(guān)規(guī)定都比較簡單，面對當今現(xiàn)實生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為，一些條款難以適用，給司法實踐帶來了很大困難。

　　同時，現(xiàn)行立法對犯罪主體的限定過于狹窄，使一些本應(yīng)受到懲處的商業(yè)賄賂主體得不到相應(yīng)的處罰。當前，檢察機關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪主要是依據(jù)《刑法》第八章有關(guān)規(guī)定，犯罪主體僅限于國家工作人員。這些規(guī)定將一部分國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員的犯罪問題排除在外，而醫(yī)院、學校等事業(yè)單位恰恰又是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，醫(yī)生、教師等人員收受賄賂的行為卻因此較難受到查處。

　　立法的局限還體現(xiàn)在法律法規(guī)相互之間不能有效銜接上。按照《刑法》第385條規(guī)定，賄賂的是財物，而《反不正當競爭法》、國家工商總局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，賄賂除財物外，還包括其他內(nèi)容，明顯與《刑法》不同。在現(xiàn)實生活中，賄賂的表現(xiàn)形式更是多樣，如提供勞務(wù)、技術(shù)幫助，與實權(quán)人物私下所辦的企業(yè)聯(lián)營，關(guān)聯(lián)受賄、色情、性賄賂等等，這些又不屬于刑法規(guī)定的賄賂范疇，因而削弱了刑法對商業(yè)賄賂案件懲處的力度。加上“商業(yè)賄賂”指的是什么樣的賄賂，目前既無明確的立法解釋又無相應(yīng)的司法解釋，因而給辦案工作帶來了一定的困難。

　　影響查處的第二個因素，是案件線索匱乏，調(diào)查取證困難。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，且行為都是秘密進行，監(jiān)管主體很難發(fā)現(xiàn)線索。加上群眾對商業(yè)賄賂的危害性認識不足，又缺乏完善的鼓勵舉報、保護舉報人機制，知情人往往不愿舉報、不愿做證，案件線索主要靠反貪部門自己摸排。商業(yè)賄賂行為通常是賬外給付、接受，加之許多私有企業(yè)、個體戶沒有賬戶，幾乎沒有書面證據(jù)，知情人也很少，給調(diào)查取證工作造成了許多困難。

　　另外，此類案件的查辦證據(jù)多為“一對一”，案件往往牽涉到多個單位，行賄、受賄人中一方一旦聽到風聲，便串供、毀證，訂立攻守同盟。加上目前的線索管理制度，從受理到查處，中間環(huán)節(jié)多，容易泄密，且相當一部分單位、部門發(fā)現(xiàn)犯罪后進行內(nèi)部消化，以罰代刑，導(dǎo)致此類案件線索成案率普遍較低。

　　辦案人員在查辦過程中還發(fā)現(xiàn)，目前行政處理是治理商業(yè)賄賂的重要手段，也是商業(yè)賄賂犯罪線索的來源之一，而有權(quán)查處商業(yè)賄賂行為的機關(guān)既有公安機關(guān)、檢察院、工商行政管理部門，還包括行業(yè)行政管理部門等，行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的管轄方式并無明確界定，多頭管理又缺乏有效的協(xié)作配合機制，由此常常導(dǎo)致管轄權(quán)的脫節(jié)，對商業(yè)賄賂犯罪打擊不力。

　　此外，當前商業(yè)賄賂行為形式多樣，手段日趨隱蔽且日益現(xiàn)代化。而檢察機關(guān)偵查手段單一、落后，現(xiàn)代化技術(shù)的運用差距很大，也給辦案帶來很大難度。

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（責任編輯：lyy）

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