問(wèn)題：
　　1.失地農(nóng)民的思想觀念沒(méi)有根本的轉(zhuǎn)變。
　?。?）就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利。
　?。?）社會(huì)保障觀念淡薄。他們沒(méi)有社會(huì)保障觀念，在調(diào)查中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。
　　2.農(nóng)民的就業(yè)安置困難。
　　（1）農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。
　?。?）受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。
　?。?）企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。
　　3.社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無(wú)事可干，出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問(wèn)題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。
　　4.農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低、缺乏病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障而且工作條件惡劣、又累又臟。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　原因：
　　1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝1.5萬(wàn)—3.5萬(wàn)元之間。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。
　　2.現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人格意義的集合群體”，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。這就為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。
　　3.由于農(nóng)民文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，所以就業(yè)困難重重。再加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，就不了業(yè)是在所難免的。還有就是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　4.造成農(nóng)民工受到不平等的待遇的根本的原因還是出在我國(guó)歷來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無(wú)法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會(huì)身份等級(jí)制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法享受的各種福利待遇和保障措施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　對(duì)策：
　　1.建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。
　?。?）保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核確定，并予以公示。
　?。?）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。
　　一是對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。
　　二是對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。繳費(fèi)對(duì)象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。
　　三是對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。
　　2.要妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
　?。?）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。
　　一要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。
　　二要加快市場(chǎng)建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。
　　三要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時(shí)就要與被征地村簽訂勞動(dòng)用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。
　?。?）大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。
　?。?）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，在被雇用要與該企業(yè)簽訂三年以上的勞動(dòng)合同。
　　3.通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。通過(guò)憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　4.完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無(wú)援，因此，對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國(guó)已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　5.建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無(wú)法避免的難題?；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槌松眢w的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來(lái)的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。建立和完善醫(yī)療保障制度，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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