當(dāng)前，所謂社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題已經(jīng)影響到了我們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)層面，種意義上說(shuō)，們存在著一種社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)。這一問(wèn)題在國(guó)家和地方公務(wù)員申論考試中，曾經(jīng)或?qū)?huì)從不同的角度予以考查.本期,長(zhǎng)河政府管理和公務(wù)員考試研究中心將對(duì)社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的表現(xiàn),原因,危害及其治理措施進(jìn)行全方面的分析。

一、社會(huì)誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)：政治和經(jīng)濟(jì)

誠(chéng)信的缺失最直接地表現(xiàn)為政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和源泉。我國(guó)要發(fā)展和繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須在廣泛倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽(yù)，建立堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用體系，這樣才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益，并以良好的形象在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，約束、懲治失信行為的法規(guī)制度不夠完善，加之配套的治理措施跟不上，因而失信用、無(wú)信譽(yù)、輕信義的不良風(fēng)氣時(shí)有發(fā)生。

政治領(lǐng)域的政府誠(chéng)信表現(xiàn)在政策是否穩(wěn)定，政府權(quán)利運(yùn)作是否符合公共利益，政府能否承擔(dān)責(zé)任。一個(gè)講信用的政府，必須是執(zhí)政為民的政府、敢于為民負(fù)責(zé)的政府、依法行政的政府。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我們要正視社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府，推動(dòng)社會(huì)信用體系的完善，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高人民生活水平，自覺(jué)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在以下一些問(wèn)題：

1 .不信守合同。合同至上、契約至上是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，守不守合同折射出企業(yè)的法律和誠(chéng)信觀念。資料表明，2000年全國(guó)工商機(jī)關(guān)查處欺詐等違法合同案5.2萬(wàn)件，涉及金額51億元，2001年上半年全國(guó)共查處合同欺詐案5338起，涉案金額16.3億元，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的205起，與上年相比查處案件上升61%，罰款金額上升75.2%。

2.逃廢債務(wù)。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2000年末，在工商銀行等5家商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)的62656戶(hù)改制企業(yè)，涉及貸款本息5792億，其中經(jīng)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的逃廢債企業(yè)32140戶(hù)，占改制企業(yè)的51.29%，逃廢銀行貸款本息1851億，占31.96%。

3.虛假?gòu)V告。據(jù)國(guó)家工商行政管理總局調(diào)查，僅2001年1～8月全國(guó)共查處廣告違法案件5萬(wàn)余件，停止發(fā)布違法或不規(guī)范廣告2.6萬(wàn)余條，提出書(shū)面行政告誡6000余次，收繳違法印刷品廣告9000多萬(wàn)份。甚至人命關(guān)天的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)廣告也存在著嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。

4.假冒偽劣商品。當(dāng)前制假售假現(xiàn)象不僅表現(xiàn)出數(shù)量巨大、品種繁多、范圍廣泛、后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，而且已經(jīng)呈現(xiàn)明顯集團(tuán)化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)“一條龍”的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)制假售假總體現(xiàn)狀的全國(guó)抽樣調(diào)查表明，我國(guó)市場(chǎng)上的制假售假現(xiàn)象的危害程度已超過(guò)商品走私，成為僅次于販毒的第二大社會(huì)公害。

5.股市欺詐。股市欺詐手法可謂層出不窮，如虛假包裝上市，披露虛假會(huì)計(jì)信息，股市“黑幕”操縱，利用增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等融資方式，行“圈錢(qián)”之實(shí)等。這些行為不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也嚴(yán)重挫傷了投資者的信心。

不講誠(chéng)信的不良風(fēng)氣的蔓延，將削弱社會(huì)信用基礎(chǔ)，人為造成經(jīng)營(yíng)成本增加，經(jīng)濟(jì)糾紛增多，從而引發(fā)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他損害信用原則的社會(huì)行為和現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的崩潰。因此綜合治理社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題刻不容緩。

二、治理社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的措施方案

誠(chéng)信原則，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中稱(chēng)之為“帝王條款”，在英美法系中還有約因制度以保證誠(chéng)信原則的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)對(duì)于誠(chéng)信的理解，長(zhǎng)期以來(lái)僅停留在道德層面上，還沒(méi)真正落實(shí)并加以約束。

（一）推進(jìn)政府信息公開(kāi)

通過(guò)加快政府信息公開(kāi)化，保障公民的知情權(quán)。堅(jiān)持執(zhí)政為民，推進(jìn)政府誠(chéng)信體系建設(shè)。應(yīng)當(dāng)以《行政許可法》為契機(jī)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，敦促政府在管理國(guó)家事務(wù)中言而有信、言出必行。 　

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信理念的宣傳教育

由于道德自律是社會(huì)誠(chéng)信制度的前提，因此應(yīng)把誠(chéng)信教育作為精神文明教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有效措施，全面落實(shí)“公民道德建設(shè)實(shí)施綱要”，在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)將誠(chéng)信教育納入素質(zhì)教育的全過(guò)程，即從學(xué)齡前到就業(yè)前的整個(gè)受教育階段，進(jìn)行分層次的誠(chéng)信道德教育。

（三）提升政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能

政府作為營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境的主體，在治理社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)起到積極的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，特別要強(qiáng)調(diào)工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)在建立失信約束機(jī)制方面的責(zé)任，從而加快全社會(huì)的信用體系建設(shè)，形成有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用秩序。

1.營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，改變行為方式，通過(guò)完善立法，為商業(yè)化的信用機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上開(kāi)展信息的搜尋、保存、評(píng)估及相關(guān)的服務(wù)提供基本法律依據(jù)。利用政府的宏觀優(yōu)勢(shì)，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化信用信息系統(tǒng)。

2.建立企業(yè)的社會(huì)信用檔案。由政府協(xié)調(diào)，建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)代碼，匯集企業(yè)資信的征信到評(píng)估、查詢(xún)、公示，形成完整的信息體系，建立各類(lèi)企業(yè)的社會(huì)整體信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.建立個(gè)人信用檔案。政府應(yīng)通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段，把分散在銀行、工商機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息收集起來(lái)，建立全國(guó)性個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.利用高新技術(shù)手段打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，加大對(duì)不講信用行為的打擊力度。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)信用中介的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)的存在起到了前聯(lián)企業(yè)后洽政府的作用，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有雙重代言人功能。同時(shí)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，在經(jīng)濟(jì)交易和仲裁中扮演重要角色，因此在建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制中具有不可替代的作用。

社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)是為社會(huì)提供信用服務(wù)的行業(yè)，政府應(yīng)充分發(fā)揮其作用，特別是為中介機(jī)構(gòu)信用信息的獲取在法律上提供依據(jù)，使其有法可依，使之走上規(guī)范化的道路。

（五）加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信的法律保障

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信原則在我國(guó)的一些法律中有所體現(xiàn)，但從實(shí)踐看還需制定專(zhuān)門(mén)法律，尤其是有關(guān)規(guī)范銀行、工商企業(yè)和個(gè)人提供真實(shí)性信用信息的法規(guī)，以及社會(huì)信用信息中介機(jī)構(gòu)在收集企業(yè)和個(gè)人信用信息時(shí)的法律依據(jù)。這就要求有針對(duì)性地修改“商業(yè)銀行法”、“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”，并相應(yīng)制定“工商企業(yè)信用信息公示法”和“信用信息使用法”等相關(guān)法規(guī)。

（六）強(qiáng)化新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督職能

在建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制過(guò)程中，新聞?shì)浾撃芷鸬接行У谋O(jiān)督職能，政府應(yīng)賦予其應(yīng)有的正當(dāng)權(quán)利，包括采訪(fǎng)權(quán)、調(diào)查權(quán)和報(bào)道權(quán)。新聞工作者要敢于沖破各種阻力，對(duì)社會(huì)上的失信者和失信行為一查到底，進(jìn)行深刻的揭露和無(wú)情的“曝光”，從而推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信制度的建立。

總之，綜合治理我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)教育入手，通過(guò)政府引導(dǎo)、法制建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和信用中介作用，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督等方法來(lái)構(gòu)筑全社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制和體制。

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