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如何理解個稅起征點的“意義”

有媒體從接近決策層的相關人士那里獲得消息：個稅起征點將提高為2500元或3000元，至于“兩會”期間不少代表、專家提出的“以5000元為起征點”則不太可能。一石激起千層浪，這個消息強烈刺激了公眾的神經。坦率而言，如果這就是被寄予厚望的個稅改革的最新結果，那么，它距離公眾的心理預期實在有些遙遠。

該消息還透露，稅率級次也有可能隨之調整，估計會由目前的9級減為5級，最高稅率也將由45%降為40%。盡管減少級次和降低稅率，也是在一定程度上讓利于民，降低中低收入者稅負，但很顯然，稅率和征稅級次相對于起征點，于公眾的感受大不相同。本質而言，個稅上的些微讓利，無法與普遍且明顯的降稅、免稅相提并論。目前公眾之所以對個稅嘖有煩言，完全在于當前的個稅征收近乎一網打盡，在“應稅皆稅”的旗號之下，很大程度上卻無視現實生活以及公眾的心理感受。

就調節(jié)收入分配來說，當前難以對個稅寄予厚望。2010年，全國稅收總收入73202億元，比上年同期增長23%。個稅4837.17億元，同比增長22.5%，個稅收入占稅收總收入的比重為6.6%。這個比例，自2003年起就基本沒什么變化。僅此就不難推論，個稅看似增長迅速，可同樣快速增長的生活成本和分配差距，足以抵消個稅的轉移支付。而就納稅人群來說，2009年財政部曾公布我國個稅的基本情況，工薪層稅收占個稅總收入的50%。這個狀況近期不可能出現大的變化，工薪階層肯定依然是個稅的主力軍。依靠工薪階層的個稅征收來調節(jié)收入分配，從邏輯上看似有理，現實中卻極為荒謬。如此稅收設計，不過是拆東墻補西墻，想在螺螄殼里做一場宏大的道場。

個稅自然有其調節(jié)收入分配的功能，但目前的個稅征收，大體上只是針對工薪階層的獨有稅種。即便被個稅牢牢盯住的所謂高收入者，也不過是打工仔。而真正的高收入者，也就是那些依靠經營所得以及資本利得的人群，個稅征收卻難有作為。無須諱言，這種對工薪階層疏而不漏卻對真正高收入群體又疏又漏的個稅，正是引起人們不滿的根本原因。

當前之于提高個稅起征點，有許多奇談怪論。其一就是提高起征點對高收入者有利而對中低收入者不利。這種觀點其實不值一駁，在無法指望個稅能夠對中低收入者轉移支付的情況下，提高起征點對于中低收入者就是最有利、最直接的分配調節(jié)措施。其二，認為個稅已經成為我國的大稅種，言外之意是個稅的地位非常重要。最流行的是將個稅提到了第四大稅種的位置。但查財政部公布的2008年、2009年、2010年的我國稅收統(tǒng)計，個稅在2008年排第五;2009年2010年均排第六。但問題還在于，在那些所謂的大稅種中，個稅卻是一個排名靠后的稅種。說白了，如果不設定排名條件，單純地說個稅排名多么靠前基本等同于忽悠。

個稅起征點上調對于大多數工薪階層來說的確沒什么意義，因為他們夠不上目前的征收條件。但對于個稅收入來說卻是很有“意義”，因為這將減少個稅收入。尤其是，個稅屬于地稅，在地方稅收中，個稅卻十足是個“大稅種”。

就當前個稅之于調節(jié)收入分配的尷尬現實，不宜在個稅上與工薪階層斤斤計較，這樣只會增加公眾的不滿，因為工薪階層除了薪水沒有太多其他收入。而在個稅實難承擔調節(jié)收入分配的宏大命題的情況下，不如將更多實惠留給工薪階層，以在某種程度上藏富于民。

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（責任編輯：中大編輯）

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