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統(tǒng)一戰(zhàn)線要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的歷史使命

(杜青林)

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，繪就了我國在新世紀(jì)第三個(gè)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須樹立高度的責(zé)任感和使命感，著眼科學(xué)發(fā)展新形勢新任務(wù)，深刻把握和認(rèn)真貫徹五中全會精神，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。

一、深刻領(lǐng)會五中全會關(guān)于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)論斷，在把握時(shí)代脈搏和發(fā)展要求中贏得主動

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全黨全社會要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要深刻理解這一戰(zhàn)略判斷，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)環(huán)境變化搶抓機(jī)遇，應(yīng)對復(fù)雜形勢搶占先機(jī)，不斷增強(qiáng)工作的積極性和主動性，更加扎實(shí)有效地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。

要準(zhǔn)確把握新一輪綜合國力競爭帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意識。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，綜合國力競爭日趨激烈。統(tǒng)一戰(zhàn)線憑借人才密集的智力優(yōu)勢和凝心聚力的整合功能，對我國參與國際競爭的影響越來越大。要善于用更廣闊的視野分析形勢、謀劃工作，以統(tǒng)一戰(zhàn)線尊重差異、和諧包容的特有理念，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會制度的巨大優(yōu)越性。

要準(zhǔn)確把握全面建設(shè)小康社會面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局意識。我國有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)社會既處于更好更快發(fā)展的黃金期，也進(jìn)入破解諸多難題的改革攻堅(jiān)期，更加需要社會各界凝聚共識齊奮進(jìn)，匯聚力量克難關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要善于從黨和國家事業(yè)的需要出發(fā)明確主攻方向，高起點(diǎn)推動各領(lǐng)域的改革發(fā)展工作，高效率配置人才、智力、資金、技術(shù)等各方面資源，為加速全面建設(shè)小康社會進(jìn)程增添強(qiáng)勁動力。

要準(zhǔn)確把握解決前進(jìn)道路上各種矛盾與問題面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的憂患意識。矛盾問題與成就進(jìn)步往往相伴而生，穩(wěn)定與發(fā)展始終同樣重要。隨著改革不斷深化和全方位對外開放，各方面矛盾和問題日益凸顯，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域也有不同程度的體現(xiàn)。要時(shí)刻保持清醒認(rèn)識，及時(shí)分析把握社會矛盾問題對統(tǒng)一戰(zhàn)線可能造成的影響，深入研究有關(guān)民主、民族、宗教等涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，化解矛盾于初發(fā)，消除隱患于萌芽，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢變化給統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)取意識。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的根本任務(wù)、團(tuán)結(jié)聯(lián)合的永恒主題、服務(wù)大局的基本定位沒有改變，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在理念更新、思路轉(zhuǎn)變、功能拓展等方面也有了新的更高要求。要善于用寬廣的視野、創(chuàng)新的思維，審視新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把握基本面、打造增長點(diǎn)，以科學(xué)的工作思路，最大限度地釋放潛能、增長效能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與時(shí)俱進(jìn)、不斷鞏固發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會五中全會關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題主線，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中贏得未來

黨的十七屆五中全會明確提出科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，為我國今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定了基調(diào)。主題統(tǒng)領(lǐng)全局、指引方向，主線貫穿全程、牽動各方，兩者內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照全會精神的要求，始終緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題凝心聚力，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線奮力有為，在推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

要強(qiáng)化聚焦思維，更加注重根本引領(lǐng)。全會確定的主題和主線，鮮明體現(xiàn)了抓核心、抓根本的戰(zhàn)略思維。統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地發(fā)揮優(yōu)勢，必須聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突破，實(shí)現(xiàn)更大作為。要以“十二五”規(guī)劃的決策部署為根本指向，把智力發(fā)揮作為主要著力點(diǎn)，找準(zhǔn)目標(biāo)方位，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更加適應(yīng)全局發(fā)展。要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的任務(wù)重點(diǎn)，圍繞自主創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟(jì)、民生改善等，明確服務(wù)主題和主線的思路，加強(qiáng)力量調(diào)配，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)質(zhì)、高效地履職盡責(zé)。要緊扣各領(lǐng)域工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持不懈克難，持之以恒推進(jìn)，推動全局工作深入開展。

要強(qiáng)化整體觀念，更加注重集合效應(yīng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線緊扣主題主線發(fā)揮作用，必須增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員個(gè)人專長、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織優(yōu)勢、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)豐沛資源的有效整合，形成強(qiáng)大合力。要推動國內(nèi)資源與國際資源有效統(tǒng)籌，政治資源與經(jīng)濟(jì)資源相得益彰，智力資源與項(xiàng)目資源優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的疊加效應(yīng)。要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會效益、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與穩(wěn)定和諧;突出政治效益、發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的特點(diǎn)優(yōu)勢，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在做貢獻(xiàn)中受到教育、得到提高。要通過每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用發(fā)揮、每一位統(tǒng)戰(zhàn)干部的盡責(zé)履職、每一級統(tǒng)戰(zhàn)部門的積極作為，讓社會更多地了解、關(guān)注和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會影響力。

要強(qiáng)化示范作用，更加注重品牌帶動。品牌是資源和優(yōu)勢，也是形象和風(fēng)格。要樹立品牌意識，精心規(guī)劃品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)能力，切實(shí)把一些好的活動載體辦成精品工程，使統(tǒng)戰(zhàn)特色在統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢發(fā)揮中更加鮮明。要優(yōu)化已有品牌，總結(jié)推廣“感恩行動”、“畢節(jié)模式”、“616”工程等成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷拓展實(shí)施深度和參與廣度。要打造新的品牌，善于在工作實(shí)踐中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，發(fā)現(xiàn)和培育有潛力、有前景、有實(shí)效的新品牌，努力形成品牌集群，不斷增強(qiáng)輻射和帶動作用。

要強(qiáng)化共贏理念，更加注重利益協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)主題主線、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，就要正確處理和協(xié)調(diào)各方面成員的利益關(guān)系。要把利益實(shí)現(xiàn)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的立足點(diǎn)，充分認(rèn)識共同利益是實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的根本維系，想問題、做工作要立足廣大成員的利益關(guān)切，提升凝聚力、增強(qiáng)認(rèn)同度、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。要把利益兼顧作為統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的原則，充分認(rèn)識促進(jìn)“五大關(guān)系”(政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系)和諧必須正確引導(dǎo)各方面成員的利益訴求，以利益表達(dá)理順情緒、擴(kuò)大共識，以利益調(diào)整化解矛盾、融洽關(guān)系。要把利益發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的重要路徑，擴(kuò)大利益認(rèn)同，在鞏固共同利益的基礎(chǔ)上，包容具體利益，照顧特殊利益，以利益共贏共享推動統(tǒng)一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展。

三、深刻領(lǐng)會五中全會關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)的努力方向，在推進(jìn)社會主義政治制度自我完善發(fā)展中贏得優(yōu)勢

發(fā)展民主政治是社會主義的本質(zhì)要求，是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國社會主義民主政治優(yōu)勢的生動體現(xiàn)，要適應(yīng)社會各界人士政治參與積極性不斷提高的新情況，始終把握正確政治方向，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持中國特色政治發(fā)展道路，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義的生機(jī)與活力。

要準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展社會主義民主政治的根本，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的根本方向。要堅(jiān)持把三者的有機(jī)統(tǒng)一作為最大共識，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員深刻領(lǐng)會中國特色社會主義民主是體現(xiàn)全體人民意志、適合我國國情的偉大創(chuàng)造，是反映民主發(fā)展規(guī)律、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確選擇，以正確認(rèn)知增進(jìn)自覺認(rèn)同。要堅(jiān)持把三者的有機(jī)統(tǒng)一作為基本遵循，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在理論上弄清堅(jiān)持什么、為什么堅(jiān)持，在思想上劃清大是大非的原則界限，在行動上做到堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，自覺抵制西方政治制度和政黨制度的滲透影響。要堅(jiān)持把三者的有機(jī)統(tǒng)一作為價(jià)值追求，推動民主制度完善同黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提高相促進(jìn)，人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)與法治建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民更加有效治理國家的重要法寶。

要全面理解和充分發(fā)揮社會主義民主政治的制度優(yōu)勢。民主政治的優(yōu)勢和作用，取決于政治制度的科學(xué)架構(gòu)和有效運(yùn)行。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，集中體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士參與國家政治生活的制度依托。要努力推動完善我國政治制度基本框架，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域保證各方面成員依法享有廣泛權(quán)利，形成制度有機(jī)銜接的整體優(yōu)勢。要努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)行，推動選舉民主、協(xié)商民主、自治民主和監(jiān)督民主相結(jié)合，形成有序銜接、功能互動的運(yùn)行體系。要努力提升實(shí)際效應(yīng)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極投身我國基本政治制度的具體實(shí)踐，運(yùn)用好民主權(quán)利，使我國民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

要拓寬各界人士參與社會主義民主政治建設(shè)的途徑。社會主義民主政治建設(shè)的活力來自于人民群眾的廣泛參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會各界政治參與的重要形式。要確保有效表達(dá)，暢通反映社情民意渠道，提高議政建言質(zhì)量，使真知灼見得到重視和采納。要推動有序參與，密切與各方面成員的聯(lián)系，引導(dǎo)他們提升公民意識、增強(qiáng)法治觀念，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。要加強(qiáng)有力引導(dǎo)，針對思想多元化、訴求多樣化，特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體帶來的影響，在保護(hù)各界人士政治參與熱情的同時(shí)合理引導(dǎo)，始終掌握主導(dǎo)權(quán)。

四、深刻領(lǐng)會五中全會關(guān)于做好新形勢下群眾工作的鮮明要求，在密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系中贏得民心

胡錦濤同志在十七屆五中全會上突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，切實(shí)做好新形勢下群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，要切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任感，充分發(fā)揮覆蓋面廣、包容度大、輻射性強(qiáng)、基礎(chǔ)性牢的特點(diǎn)與優(yōu)勢，為鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

要樹立群眾觀念，把凝心聚力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的根本任務(wù)。凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的目的所在。要真情貼近，主動走進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾中，說暖心話，辦貼心事，拉近距離、增進(jìn)感情，讓他們真切感受到摯友般的關(guān)懷。要真誠相待，尊重廣大成員在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的主體地位，堅(jiān)持平等交流、虛心問計(jì)，使他們始終感到受重視的榮譽(yù)感、得信任的責(zé)任感，自覺成為黨與更多群眾溝通的連心橋。要真心幫助，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的事當(dāng)作自己的事，為他們?nèi)姘l(fā)展積極創(chuàng)造條件，當(dāng)前要著眼“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，使他們找準(zhǔn)施展才干、成就事業(yè)的最佳坐標(biāo)，激發(fā)他們帶動更多群眾共建共享幸福美好生活。

要堅(jiān)持群眾立場，把維護(hù)根本利益作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的出發(fā)點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線照顧同盟者利益與維護(hù)人民群眾根本利益是一致的。只有幫助群眾解決好實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)利益問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作才能深入下去、見到成效。要關(guān)注群眾所思所想，鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮聯(lián)系廣、渠道多的獨(dú)特優(yōu)勢，深入體察群眾疾苦，廣泛了解利益需求，最充分地體現(xiàn)民情、反映民意。要關(guān)心群眾所憂所盼，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身“感恩行動”、“光彩事業(yè)”和“溫暖工程”，推動民生改善，服務(wù)群眾安康，增強(qiáng)廣大群眾對黨和政府的感情和信任。要關(guān)切群眾所疑所惑，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過現(xiàn)身說法，幫助所聯(lián)系群眾正確看待改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾問題，以合法途徑解決利益糾紛，更好地促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定。

要創(chuàng)新工作方法，把聯(lián)誼交友作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的重要方式。聯(lián)誼交友是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的有效手段。要著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多樣化的內(nèi)部構(gòu)成，擴(kuò)大聯(lián)誼交友范圍，堅(jiān)持民主協(xié)商與真誠服務(wù)、教育引導(dǎo)與典型引路、人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，努力增強(qiáng)聯(lián)誼交友的針對性和實(shí)效性。要順應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員社會化的分布特點(diǎn)，推動與有關(guān)部門、團(tuán)體和社會組織資源共享，積極拓展社區(qū)、園區(qū)、樓宇等聯(lián)系平臺，廣泛搭建共建型、服務(wù)型等交友平臺，不斷拓寬聯(lián)誼交友的覆蓋面。要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線成員信息化的現(xiàn)實(shí)影響，廣泛運(yùn)用新興媒體，注重聯(lián)誼交友資源提供和形式載體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼交友的常態(tài)化。

要強(qiáng)化服務(wù)意識，把加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的根本保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要細(xì)心溫暖地服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，而不是高高在上的管理。無論是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員工作，還是支持各界人士做好群眾工作，都要求各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部牢固樹立服務(wù)理念，保持過硬的工作作風(fēng)。要注重品德修養(yǎng)，以豐富的學(xué)識增強(qiáng)人格魅力，以高尚的品行傳遞精神力量，以民主的作風(fēng)贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的信任。要增強(qiáng)工作本領(lǐng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識，自覺加強(qiáng)實(shí)踐錘煉，在與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員交流交往中開闊眼界、增長閱歷，切實(shí)提高能力水平。要樹立務(wù)實(shí)形象，凡事都要腳踏實(shí)地去做，以實(shí)際業(yè)績贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的支持，真正成為他們信得過、靠得住的貼心人。

(作者：全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長)

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