前三期的申論熱點(diǎn)問(wèn)題系列文章某種意義上都與三農(nóng)問(wèn)題有關(guān),從民工荒及農(nóng)民工權(quán)益到戶(hù)籍制度改革再到新農(nóng)村建設(shè),都直接涉及到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割體制,其最終指向都是要給農(nóng)民以“國(guó)民待遇”,完成城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并最終促成三農(nóng)問(wèn)題的解決.本期,長(zhǎng)河政府管理和公務(wù)員考試研究中心將熱點(diǎn)鎖定為近幾年來(lái)各方都極為關(guān)注的反壟斷問(wèn)題,這其中涉及 的是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的一個(gè)根本問(wèn)題—公平競(jìng)爭(zhēng).最近,溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《反壟斷法草案》,并第一次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議.

　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲章性規(guī)范,《反壟斷法》緣何遲遲難以出臺(tái),在歷經(jīng)十年的起草后,才于今年由國(guó)務(wù)院討論通過(guò),首次交給全國(guó)人大審議?如果申論考試以“反壟斷”作為考核點(diǎn),其考查的第一個(gè)問(wèn)題就可能是《反壟斷法》一直難以出臺(tái)的原因及其所面臨的難題.

　　一、反壟斷法的起草歷程

　　1994年，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　1998年，再次被列入第九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　2003年12月，全國(guó)人大常委會(huì)又將該法列入十屆全國(guó)人大立法規(guī)劃.

　　2004年，國(guó)務(wù)院將該法列入立法計(jì)劃。

　　2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國(guó)人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃。

　　2005年12月，商務(wù)部稱(chēng)《反壟斷法》修改審查已獲較大進(jìn)展。

　　2006年3月，政協(xié)委員呼吁盡快出臺(tái)《反壟斷法》。

　　2006年06月07日：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則討論并通過(guò)《反壟斷法》草案。

　　2006年6月24日全國(guó)人大常委會(huì)今天開(kāi)始首次審議反壟斷法草案，標(biāo)志反壟斷法開(kāi)始進(jìn)入立法程序。

　　二、我國(guó)反壟斷立法執(zhí)法面臨四個(gè)主要問(wèn)題

　　一是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)濟(jì)性壟斷開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)性壟斷案件的種類(lèi)和數(shù)量不斷增多，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危害更加嚴(yán)重。國(guó)家工商總局調(diào)研顯示，在華跨國(guó)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，有的還占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)行為在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生。其中最為突出的是跨國(guó)公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)這些問(wèn)題目前還缺少有效應(yīng)對(duì)的法律措施。

　　二是，假冒偽劣、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往與壟斷行為，特別是行政性壟斷行為交織在一起。在工商系統(tǒng)查處的限制競(jìng)爭(zhēng)案件中，商業(yè)賄賂行為往往相伴而生，一些地方假冒偽劣商品屢禁不止，與地方政府的地方保護(hù)有密切關(guān)系。因此反壟斷立法和執(zhí)法工作要針對(duì)我國(guó)國(guó)情，研究有效的執(zhí)法體制和方式。

　　三是，進(jìn)一步銜接反壟斷行政執(zhí)法與司法工作，共同維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前我國(guó)的反壟斷執(zhí)法主要是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)開(kāi)展的，但由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)手段有限，對(duì)一些壟斷行為的制止缺乏必要的強(qiáng)制手段，影響了對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的有效制止和規(guī)范。

　　四是，執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)于分散，在執(zhí)法體制上存在多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法的現(xiàn)象。2004年國(guó)家工商總局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，除工商行政管理部門(mén)外，目前我國(guó)有權(quán)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的部門(mén)有十幾家。這種多頭執(zhí)法、行業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法的體制，造成執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法效果受到影響。

　　三、反壟斷法對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的意義

　　一、制定反壟斷法是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)意義上的市場(chǎng)壟斷行為，如訂立協(xié)議固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位等。二是實(shí)行國(guó)家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過(guò)市場(chǎng)方式形成壟斷。此外，地區(qū)封鎖或保護(hù)現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。壟斷行為會(huì)壓抑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，抑制市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

　　二、制定反壟斷法是促進(jìn)企業(yè)盡快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在著一些企業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與一些企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑，除了實(shí)施大公司大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，盡快提高競(jìng)爭(zhēng)力外，就是通過(guò)制定反壟斷法，促進(jìn)和保障各類(lèi)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，同時(shí)防止企業(yè)形成較大規(guī)模后產(chǎn)生壟斷窒息競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。

　　三、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷，現(xiàn)行法律缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。因此，制定反壟斷法是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的需要。

　　四、制定反壟斷法是與國(guó)際規(guī)則接軌的需要。從國(guó)際上看，通過(guò)反壟斷法確定一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的做法相當(dāng)普遍。反壟斷法在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)基本法”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中具有舉足輕重的地位。目前，世界上已有80多個(gè)國(guó)家制定了反壟斷法。

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