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2011年03月22日惠農(nóng)政策農(nóng)民豈能“不知情”

讓人們對(duì)涉及自身權(quán)益的問題擁有充分知情權(quán)、行使好監(jiān)督權(quán)，才能最大程度避免民生工程的“被打折”

近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程，國家每年投入大量資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具。在河北保定市，自2004年以來，國家每年發(fā)放了數(shù)千萬元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，然而，由于這些巨額資金長期脫離監(jiān)管，現(xiàn)已查實(shí)的違法違規(guī)金額就高達(dá)110多萬元。

此類現(xiàn)象不止發(fā)生在河北保定一地，隨著其他地方類似情況陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，人們揪心不已：如果這種坑農(nóng)行為在更大范圍內(nèi)發(fā)生，將會(huì)有多少惠農(nóng)資金被一些人中飽私囊?又將給國家的惠農(nóng)政策造成多大的損害?

不難發(fā)現(xiàn)，在這起事件中，信息不對(duì)稱、內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和管理部門得以相互“勾結(jié)”的重大漏洞。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民對(duì)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這樣的好政策尚不知情，一些農(nóng)機(jī)管理部門才能肆無忌憚地騙取農(nóng)民信息，套取國家補(bǔ)貼款私分。

類似信息不對(duì)稱現(xiàn)象，在其他惠農(nóng)政策上也曾發(fā)生過。據(jù)新華社調(diào)查，近年來國家通過采取農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等方式，加大“三農(nóng)”的扶持補(bǔ)貼力度，但在內(nèi)蒙古、山西等地，惠農(nóng)資金有被截留、擠占和挪用的現(xiàn)象。而其中一個(gè)共同特點(diǎn)，就是很多農(nóng)戶均沒有聽說過相關(guān)政策。

在今天，實(shí)現(xiàn)信息公開是很重要的事。因?yàn)樾畔⒈旧砭褪且环N寶貴的資源，它只有在公開和公平的語境下被分配使用，才能滿足社會(huì)不同主體的平等需要。如果信息資源只是掌握在某些人手中，就很可能造成某種壟斷，對(duì)其他主體形成利益掠奪。在國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問題上，也正是因?yàn)樾畔①Y源只掌握在少數(shù)人手中，內(nèi)部監(jiān)管失靈，外部監(jiān)督缺失，最終，信息資源變成了某些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和管理部門貪腐的工具。

從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民要獲取國家惠農(nóng)政策這種信息資源，渠道還比較單一。很多時(shí)候，他們多是依靠鄉(xiāng)村干部的傳達(dá)，甚至是靠“道聽途說”來獲取。這就為信息傳遞中的無意減損甚至有意隱瞞提供了便利，更無法調(diào)動(dòng)和利用受益主體的監(jiān)督積極性。惠農(nóng)政策本身包裹著巨大的利益，而當(dāng)前基層監(jiān)管還比較薄弱，層層下發(fā)的過程中，如何避免“雁過拔毛”現(xiàn)象，是好政策口惠實(shí)至的關(guān)鍵。多種惠農(nóng)資金被截留、擠占和挪用的現(xiàn)象說明：面對(duì)利益之誘，僅僅依靠相關(guān)管理部門和基層工作者的“自覺”與“自律”實(shí)現(xiàn)信息公開，進(jìn)而形成立體監(jiān)管，只是一種善良的愿望。

讓惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民，最行之有效、也是成本最低的做法，就是從上到下建立起充分的信息公開制度，保證各種信息渠道充分暢通。讓人們對(duì)涉及自身權(quán)益的問題擁有充分知情權(quán)、行使好監(jiān)督權(quán)，才能最大程度避免民生工程的“被打折”，制止“惠農(nóng)”變“坑農(nóng)”這類惡劣事件的發(fā)生。

2011年03月23日別讓“換屆監(jiān)督”虛晃一槍

一項(xiàng)舉措若缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)范，再好的初衷、再大的聲勢也可能會(huì)在實(shí)際工作中被虛置

眼下，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委正自下而上進(jìn)行集中換屆，地方各級(jí)人大、政府和政協(xié)換屆工作也將陸續(xù)展開。為方便干部群眾監(jiān)督換屆工作，暢通舉報(bào)、投訴、反映渠道，各地紛紛推出公開透明之舉。山西省紀(jì)委、省委組織部開全國之先河，聯(lián)合公布了260名各市、縣(市、區(qū))紀(jì)委書記、組織部長手機(jī)號(hào)碼和電子郵箱，確保換屆選舉在陽光下運(yùn)行。

這是一種有益的嘗試。嘗試中也會(huì)有這樣那樣的問題。比如，就在這些紀(jì)委書記、組織部長手機(jī)號(hào)碼和郵箱公布的當(dāng)天，有記者隨機(jī)撥打名單中33人的手機(jī)，發(fā)現(xiàn)3人關(guān)機(jī)、16人接通后無應(yīng)答、4人在通話，接通率很低;有紀(jì)委書記稱當(dāng)天收到了“新郵件50封”，“電話明顯多了”，但“詢問咨詢的多一些”;還有的表示“反映的問題方方面面，也有人只是抱著試試的心態(tài)。”當(dāng)然，也有一些“接通后對(duì)方不說話”的，甚至打“騷擾電話”的，讓紀(jì)委書記、組織部長們感到“挺影響工作”。

這些反映，折射了公眾在當(dāng)下政治生活中的復(fù)雜心態(tài)：媒體的快速跟進(jìn)“驗(yàn)證”，公眾的咨詢試探心理，找到渠道后的一吐為快、沉默無語中的審慎觀望，甚至在各種“騷擾”中傳遞出的某種“不滿”。換個(gè)角度看，這些心態(tài)與情緒不無道理，因?yàn)樗鼈儊碜詮V大黨員干部群眾的關(guān)注與期待，正確待之，可以成為各級(jí)黨委和各級(jí)組織、紀(jì)檢部門繼續(xù)完善、細(xì)化工作機(jī)制的“市場訊息”。

把換屆全過程置于組織、干部、群眾的有效監(jiān)督之下，通過千萬雙眼睛的“緊盯”，提高選人用人滿意度，是中央的要求，也是中央的決心，更是一次黨員干部群眾廣泛參與、讓反腐更有成效、讓民主再獲推進(jìn)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。這個(gè)“機(jī)會(huì)”事關(guān)一個(gè)地方的發(fā)展全局，事關(guān)“十二五”科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是否有保證，事關(guān)黨在人民群眾中的威信。如何讓各地的公開舉措更細(xì)更實(shí)更具操作性，讓黨員干部群眾參與的積極性更高，非常需要分析上述“市場訊息”。

實(shí)際上，這些訊息反映的情況值得思考：較低的接通率，表明“公開”的實(shí)效還有限，被公開者擔(dān)負(fù)的責(zé)任不直接。同時(shí)也說明：如果沒有“對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)”的約束機(jī)制，履行職責(zé)就會(huì)缺少一些緊迫感;如果沒有類似操作手冊的“每一項(xiàng)任務(wù)有具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)、每一項(xiàng)工作有具體人負(fù)責(zé)”，考核問責(zé)再嚴(yán)也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，淋不濕幾個(gè)人。

一項(xiàng)舉措若缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)范，再好的初衷、再好的形式也可能會(huì)在實(shí)際工作中被虛置。強(qiáng)化對(duì)制度環(huán)節(jié)的精細(xì)化設(shè)計(jì)，才是對(duì)群眾期待的有效回應(yīng)，對(duì)群眾參與的極大鼓勵(lì)，對(duì)群眾監(jiān)督的真正重視。據(jù)最新報(bào)道，就如何平衡其他公務(wù)和換屆選舉的工作，如何解決熱線中反映的問題等事項(xiàng)，山西省委組織部正在醞釀進(jìn)一步完善措施。應(yīng)該說，這是一種科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的探索。

讓群眾廣泛參與監(jiān)督，需要的不僅是創(chuàng)新姿態(tài)，更要落實(shí)在具體行動(dòng)中;不僅要拓寬渠道，更要讓渠道通起來、發(fā)揮好作用。期待各地在換屆工作中有更多創(chuàng)新務(wù)實(shí)的實(shí)踐，讓選人用人滿意度進(jìn)一步提升，讓組織部門的公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

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