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低碳經(jīng)濟(jì)：變革能源結(jié)構(gòu)的重要支撐

(熊　焰)

正確認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要明確三個(gè)問題。

一、低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的加速期，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上煤多油少氣不足的資源條件，就決定了在當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們要面臨資源與環(huán)境的緊約束。煤炭屬于“高碳”能源，有關(guān)材料表明，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中每下降1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求量可降低2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)煤炭潔凈高效的轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)，提高核能、水電、太陽能、生物能等可再生能源比重，就可以有效降低能源消費(fèi)的碳排放量，實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求。隨著全球工業(yè)化浪潮的迅猛發(fā)展，煤炭、石油和天然氣等化石能源被大量消耗掉，碳排放量不斷加大，全球生態(tài)環(huán)境日益脆弱。近年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源透支、環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，遏制全球氣候變化異常，有效應(yīng)對能源和環(huán)境問題，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴和對環(huán)境的破壞就成為當(dāng)務(wù)之急。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅是世界各國必須高度重視的問題，更成為我國的現(xiàn)實(shí)要求。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是搶占未來發(fā)展“制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略選擇。在后國際金融危機(jī)時(shí)期，低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，投資7800億美元用于新能源的開發(fā)和利用。英國在“碳預(yù)算”法案中提出，到2020年可再生能源供應(yīng)要占到15%。日本在2009年推出了“綠色新政”，著重發(fā)展地?zé)?、風(fēng)能、生物能、太陽能。低碳經(jīng)濟(jì)已成為新一輪國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，也是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要從我國所處的歷史階段出發(fā)

應(yīng)對氣候變化不是哪一個(gè)國家或地區(qū)的任務(wù)，需要世界各國通力合作。自工業(yè)革命以來，占全世界人口不到1/4的發(fā)達(dá)國家消耗了全球3/4的資源，排放了80%的溫室氣體，今天歐美發(fā)達(dá)國家普遍進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期，邁過了以高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段;而廣大發(fā)展中國家工業(yè)化起步晚，發(fā)展水平低，缺乏資金、人才和應(yīng)對氣候變化的技術(shù)手段。目前，發(fā)達(dá)國家還在不斷向外轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，從而為其金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)拓展空間。發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)仍在不斷聚集，承擔(dān)著大量轉(zhuǎn)移排放。因此，我們要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要求發(fā)達(dá)國家正視其歷史累計(jì)排放的責(zé)任，兌現(xiàn)其向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，切實(shí)推進(jìn)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中后期，國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)部門，以鋼鐵、船舶、機(jī)械、建材、石化為代表的重化工業(yè)還處于增長階段，對能源的依賴程度較高。而且中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化還有很長的路要走，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，未來能源需求仍將合理增長，這也是所有發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本條件。如果實(shí)行不合理的過度嚴(yán)苛的碳排放限制，會(huì)嚴(yán)重地制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在制定節(jié)能減排目標(biāo)、承擔(dān)國際氣候變化責(zé)任時(shí)，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮現(xiàn)階段人民的基本需求，制定符合我國國情的減排目標(biāo)。

我們強(qiáng)調(diào)低碳轉(zhuǎn)型，并不是要對鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)簡單的“一刀切”，更不是要放棄發(fā)展重化工業(yè)和制造業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)提高資源、能源的利用效率，降低碳排放強(qiáng)度。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，確實(shí)會(huì)淘汰一些落后產(chǎn)能，但更需要的是用高新技術(shù)來推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是改造傳統(tǒng)制造業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的客觀需要。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延長，在社會(huì)財(cái)富不斷增加的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。因此可以說，向資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，不僅不會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，反而會(huì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更加協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、綜合施策推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

實(shí)踐證明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策才能有效推進(jìn)。

一是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，提倡低碳生活方式。近年來，人們關(guān)于低碳轉(zhuǎn)型的意識普遍增強(qiáng)，但具體到實(shí)踐，一些人總是覺得這是政府和企業(yè)的責(zé)任，與自己沒有多大關(guān)系。這是個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查：如果全世界67億人都按照美國人那樣的方式生活，人類需要5.6個(gè)地球;如果按照英、法等歐洲國家的方式生活，人類需要3.9個(gè)地球;如果按照日本的方式生活，人類需要2.9個(gè)地球;如果按照中國人的方式生活，我們只需要0.9個(gè)地球就夠了。這表明，人們的生活習(xí)慣與碳減排息息相關(guān)，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型是每個(gè)公民的責(zé)任。

二是完善相應(yīng)政策法規(guī)，加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須破解兩個(gè)制約因素：一是激勵(lì)機(jī)制要逐步完善，二是科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)新突破。盡管太陽能、風(fēng)能等新型能源在我國發(fā)展很快，但核心技術(shù)基本掌握在發(fā)達(dá)國家手中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更多地流向了這些國家。“十二五”時(shí)期，我們要積極完善有關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮好制度的保障和激勵(lì)作用，特別是要著力提高我國低碳技術(shù)的自主研發(fā)能力。低碳技術(shù)的開發(fā)不外乎兩個(gè)途徑：一是自主研發(fā);二是引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)是可以節(jié)省時(shí)間，但實(shí)際上我們很難從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)核心技術(shù)。因此，必須加大低碳技術(shù)的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，力爭在一些重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破。

三是加快建設(shè)碳交易平臺，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了各自的碳交易所，這就要求我們盡快構(gòu)建碳交易機(jī)制，否則，中國將喪失碳交易的定價(jià)權(quán)，在國際競爭中處于不利地位。從國內(nèi)來看，加快建立完善的碳交易平臺，可以充分發(fā)揮市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，通過價(jià)格手段引導(dǎo)資源向低碳經(jīng)濟(jì)集中，可以有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;特別是通過區(qū)域間的碳交易，能夠有效發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變真正落到實(shí)處。

(作者：北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長)

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