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2011年07月08日誰來填補高溫關(guān)懷的“制度真空”

沒有法律制度的規(guī)范、約束和保障，高溫下的權(quán)利只能是望梅止渴

高溫又至!中央氣象臺連續(xù)多日發(fā)布高溫預(yù)警。7日，浙贛閩湘渝川等地氣溫已躥至38、39攝氏度。

開公交的司機、馬路上的交警、蹬三輪的送水工、拌水泥的建筑工……這些烈日下的勞動者又一次進入公眾的視野。越來越多的人認識到，高溫下的勞動保障，已經(jīng)不僅是“體面勞動”的問題，更是防止工傷事故和職業(yè)病的必然措施;已經(jīng)不是可有可無的福利，更是必不可少的一項權(quán)利。

遺憾的是，現(xiàn)實中情形往往是：一方面是基層勞動者的權(quán)利在高溫中常常難以落實，另一方面是相關(guān)監(jiān)管部門的“高溫保障零投訴零受理”。矛盾背后，暴露出極端天氣下社會勞動管理制度的“真空”。

1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》“暫行”了51年，不具備強制效力，已不適應(yīng)社會發(fā)展。而無論是《勞動法》、衛(wèi)生部等四部門2007年聯(lián)合下發(fā)的通知，還是廣東、浙江等省份的相關(guān)規(guī)定，也都模糊而缺乏操作性。什么是高溫天氣?中暑是否算工傷?高溫怎樣延時休息?高溫補貼如何制定怎樣發(fā)放?誰來監(jiān)管和問責(zé)……如果沒有法律制度的規(guī)范、約束和保障，這些問題永遠只能以問號方式存在;而高溫下的權(quán)利，永遠只能是望梅止渴。

一個各界呼吁多年的“民生”法規(guī)，為何就千呼萬喚難出來呢?

必須承認，社會高速發(fā)展、急速轉(zhuǎn)型，法律的完善與補充任務(wù)繁重，每一部法律的出臺也都需要大量調(diào)研、論證，相關(guān)部門“力量有限”也是客觀存在。如此，帶有“時段性”的高溫立法，難免湮沒在眾多“很需要、很急迫”的法律法規(guī)中。

但制約“立法提速”的另一因素則當(dāng)引人深思。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，高溫下的勞動保障涉及單位部門較多，像工傷保險，歸人力資源和社會保障部門管;勞動安全，屬于安監(jiān)部門管;勞動衛(wèi)生，則由衛(wèi)生部門分管……“九龍治水”極易造成“群龍無首”，一項論責(zé)任要各方分擔(dān)、論利益卻與部門無涉的工作，常常會由于缺少強力的調(diào)配、精確的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的部署，失去推動力。

也因此，要填補高溫關(guān)懷的“制度真空”，從長遠看，當(dāng)然立足于立法提速;從現(xiàn)階段看，或許可以“外力驅(qū)動”，先簡再繁。比如，立法部門可聯(lián)合相關(guān)部委，制定高溫條件下勞動者權(quán)益保障的單行規(guī)定;各省也可通過行政行為，進行制度設(shè)計，或把高溫條件下的勞動保障作為民生政績的一個考核要素，或推出面向一線勞動群體的高溫休假、高溫津貼、高溫療養(yǎng)措施。同時，還可以通過聽證會、網(wǎng)絡(luò)問政等形式征集民意，積極為全國性高溫立法做好基礎(chǔ)性工作。

高溫立法立的是社會規(guī)則，清涼關(guān)懷則是我們心中良知的法則。在我們呼喚“道德利潤”、“民生GDP”時，希望更多的勞動保障、勞動權(quán)利，能像涼爽的清風(fēng)一樣，吹到每一個熾熱的盛夏、每一顆滾燙的民心中。

2011年07月11日“最美媽媽”激發(fā)社會向善力量

對生命的敬畏和尊重，原是一切真、善、美的根本

連日來，接抱墜樓女童的“最美媽媽”吳菊萍引發(fā)了海內(nèi)外的集體感動。日前，杭州市授予其“見義勇為積極分子”和“三八紅旗手”稱號，稱她的事跡“體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德和人性大愛”。吳菊萍不計后果的愛心托舉，不僅給墜樓女童妞妞帶來了生的希望，也激發(fā)著全社會的向善力量。

素不相識的人們在妞妞居住的小區(qū)點燃愛心蠟燭，為妞妞祈福;因受傷無法哺乳，一位孩子剛滿兩個月的年輕母親要為吳菊萍哺育孩子;北京企業(yè)家夫婦專程趕到杭州，分別為妞妞和吳菊萍捐出10萬元愛心款;醫(yī)院組織最好的專家，正在全力搶救妞妞和“最美媽媽”;而吳菊萍也獲得了自己所在公司的20萬元獎勵，并被允許帶薪休養(yǎng)……

從一群人到另一群人，從一個機構(gòu)到另一個機構(gòu)，從媒體的積極傳播到守望愛心的制度回應(yīng)，因吳菊萍義舉而激發(fā)的愛心接力，折射著人性的光輝，引導(dǎo)著社會向善。在這個炎熱的夏季，有什么比這更能撫慰人們的心靈呢?而因“彭宇案”一度讓人不相信“還有好人”，也不敢輕易行善的社會，正在變得溫暖明亮，愛意涌動。

“愛的世界沒有力學(xué)”。網(wǎng)絡(luò)上，年輕的80后、90后正在熱烈地討論吳菊萍愛的力量源自何處。的確，敬畏生命，尊重生命，就不會僅僅把愛心局限于自己，局限于家人，就能感受到生存的價值和意義，世界就會在我們面前呈現(xiàn)出無限的生機。

回顧近來種種感人的愛心救人事件，無論是杭州托舉生命的“最美媽媽”，還是深圳無懼危險以“天使之吻”救下輕生男的“最美少女”，或是為救素不相識的白血病少女棄考捐骨髓的湖北大學(xué)生楊力偉(化名)，他們都這樣回應(yīng)社會的贊譽——鮮活的生命就在那里，我不能什么也不做，看著他(她)消失。對生命的敬畏和尊重，原是一切真、善、美的根本。

尊重生命，護佑生命，把生命提高到最有價值的地位。這樣的生命意識激發(fā)社會向善力量，于個人言，是對自身生命的備加珍惜，對生活的信心;于他人言，是通過愛心善意可以幫助改變妞妞、輕生男、白血病少女等個體的命運;于整個社會言，則有助于建立起和諧的社會關(guān)系，改變社會群體的命運。

這于當(dāng)下尤其有著強烈的現(xiàn)實意義。如果我們能多一些對生命的熱愛與責(zé)任，花季少年就不會輕易地選擇輕生，年輕夫妻便不會輕率地讓剛剛出生的孩子成為“憤怒的犧牲品”，藥家鑫帶給他人與自己的“生命之痛”可能不會發(fā)生;如果那些道德淪喪的毒奶粉生產(chǎn)企業(yè)、利欲熏心的煤礦業(yè)主、熱衷強拆出一個“光輝GDP”的地方干部，能多一份對生命的敬畏，我們的社會就能更加和諧，才有美好未來。

1932年，陶行知先生在《中國的人命》中寫道，只有等到人命貴于財富，人命貴于安樂，人命貴于名譽，人命貴于權(quán)貴，人命貴于一切時，中國才站得起來。80年后，在“最美媽媽”用愛托舉生命的感動中，在素不相識的人們護佑生命的愛的接力中，再次咀嚼這段話，感受著這種前行的力量。

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