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2. “別人在試點(diǎn)，我們已經(jīng)實(shí)戰(zhàn)了。”6月7日，四川綿陽市委組織部李姓負(fù)責(zé)人對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。

今年的官員換屆對于四川綿陽市而言意義特殊。從去年5月開始，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)的3個(gè)地級市、28個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行政績考核改革的試點(diǎn)，而其中，四川綿陽是首個(gè)針對換屆考核進(jìn)行的試點(diǎn)地區(qū)。

這位負(fù)責(zé)人透露，中組部已將他們的經(jīng)驗(yàn)納入試點(diǎn)成果，擬寫進(jìn)新的地方政府換屆指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全國換屆工作。

在原則上，環(huán)境、公共服務(wù)等項(xiàng)目納入政績考核已是不爭的事實(shí)。但如何落實(shí)，如何量化到操作層面，這位負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)給新的意見提供了一些可參考的經(jīng)驗(yàn)。

去年試點(diǎn)之初，中組部確定了四大原則：即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，并由此派生出10多項(xiàng)具體指標(biāo)。而落實(shí)到綿陽市的是68項(xiàng)指標(biāo)，也就是說，綿陽市新上任的官員通過了68項(xiàng)打分。

這68項(xiàng)指標(biāo)中，有相當(dāng)一部分現(xiàn)今證明是無法量化的。就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，背后有一套統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)支持，但其他項(xiàng)目可謂是“無憑無據(jù)、白手起家”。

“很多老百姓關(guān)心的問題只能模糊量化，用結(jié)果來反推。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，比如生活條件的改善、公共設(shè)施的建設(shè)等，現(xiàn)有的情況下，只能用民意調(diào)查的方式來反觀政績。而新的指導(dǎo)意見也可能借鑒綿陽做法，把不能量化的項(xiàng)目整合到民意調(diào)查中去。

但是，據(jù)了解，綿陽試點(diǎn)中民意調(diào)查的范圍也只是代表、委員，還沒達(dá)到全民化。

雖然很多細(xì)節(jié)的量化還沒有完善，但是對于地方政府意識(shí)的沖擊是很大的。“政績就是指揮棒，這讓地方上都明白了，不僅僅是干經(jīng)濟(jì)。”這位負(fù)責(zé)人說。

他告訴記者，作為在新考核評價(jià)體系中首批選拔出來的干部，原三臺(tái)縣委書記邱明君已履新綿陽市副市長半年。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2004年以來，三臺(tái)縣財(cái)政收入不僅沒有增長，反而有所下降。但是，這沒有影響邱明君的升遷。

在邱明君任職期間，三臺(tái)縣財(cái)政承擔(dān)了11個(gè)億的債務(wù)，并且用5年時(shí)間還完這些債務(wù)，還投入1.6億對三臺(tái)縣的國企進(jìn)行徹底改制。新的考核體系認(rèn)為，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的執(zhí)政思路使邱明君的潛在政績浮出水面：他主政三臺(tái)多年，非但沒有對政府欠債采取拖的辦法，而是積極想辦法解決，給下一任留下了一個(gè)良好的工業(yè)底子。

就此，人事部人事人才研究院院長吳江在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，政績的考核細(xì)化很有講究，不同時(shí)期每屆政府的重點(diǎn)任務(wù)不同，如有需要，應(yīng)該納入排序原則。比如邱明君在任時(shí)，還債是一個(gè)重點(diǎn)，而他的下一任發(fā)展是重點(diǎn)。防控指標(biāo)

這位負(fù)責(zé)人還透露，新的指導(dǎo)意見可能在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中加入具體的防控指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，相應(yīng)要達(dá)到一定的就業(yè)、能耗等指標(biāo)，以防控重復(fù)建設(shè)、犧牲環(huán)境等行為。

在環(huán)保這一項(xiàng)，這位負(fù)責(zé)人提出，如污水、廢氣的排放量、空氣指數(shù)等，可量化后在全國做出統(tǒng)一要求。但也要有些靈活性的特殊指標(biāo)需要因地制宜，比如四川省結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣尤肓?ldquo;森林覆蓋率”一項(xiàng)，但對其他省份未必適用。

3. 2006年將是內(nèi)地省市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之年，制定新干部政績考核和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將成為領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察干部的重要依據(jù)。對于地方官員的政績?nèi)绾?，?dāng)?shù)孛癖姷难劬ψ顬檠┝痢?/p>

新興大街曾是黑龍江省雙鴨山市唯一的步行街，也是全市最漂亮、最繁華的街道。但是從2005年5月開始，政府又掀掉這條雙鴨山標(biāo)志性街道上的地磚，決定修回原來的柏油馬路。“政府有沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，干什么說變就變?”一位年輕人對此深感不解。

我們且不去探詢當(dāng)初修路、現(xiàn)在拆路的原由到底是什么，但當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在的當(dāng)?shù)卣欢ǘ紩?huì)把這條路寫上自己的工作報(bào)告中。至于花費(fèi)多少成本，也許在他們眼中可以忽略不計(jì)。不過，這種不計(jì)成本地創(chuàng)造政績，很快將要被新的政績考核制度所否定。

據(jù)中央有關(guān)人士稱，正在制定的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將首次寫入“政績成本分析”要求：在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，不僅看領(lǐng)導(dǎo)干部取得的政績，還要對其為取得政績所付出的投入和代價(jià)進(jìn)行計(jì)量，以避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等。

憑政績用干部，其實(shí)本身也無可厚非。但問題是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的這番政績，花掉了多少政績成本，卻一直沒有得到很好的重視，也沒有被納入政績考核的評價(jià)體系之中，而片面的政績觀又易將官員引入歧途。在一些地方、一些干部的心目中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，即GDP決定一切。

天津市大港區(qū)歐式商業(yè)步行街位于大港城區(qū)西部比較繁華的地段，2000年10月1日建成，總投資7000萬元。這項(xiàng)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代商業(yè)形象工程，僅用彩色花崗巖鋪裝步行街路面，就花了2819萬元。

開街納客以來，因?yàn)椴叫薪挚土髁坑邢?，管理跟不上，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車在步行街上任意停泊、行駛。昔日的“形象工程”，如今成了免費(fèi)停車場，“步行街”成了“不行街”。幾千萬的投入，似乎已經(jīng)沒有了任何實(shí)際意義。而像這樣的工程，全國還有不少。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國拖欠的1780億元工程款中，各地政府投資建設(shè)項(xiàng)目所拖欠的工程款就高達(dá)700億元。

由于政府官員一般無需為成本過高承擔(dān)責(zé)任，因此官員則以追求規(guī)模最大化為目標(biāo)，以便增加自己升遷的機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍。這樣就必然會(huì)使社會(huì)實(shí)際支付的費(fèi)用超過社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，損害社會(huì)和公眾的利益，而這種政績的實(shí)際意義也是要大打折扣的。

考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是干部考核評價(jià)體系的核心，標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)直接關(guān)系到干部的政績導(dǎo)向。在2006年全國省市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之際，制定新干部政績考核和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的干部考核評價(jià)體系考察干部，就顯得更加緊迫。

據(jù)透露，在新的領(lǐng)導(dǎo)政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，將最大限度地減少人為因素，考核評價(jià)既看指針數(shù)據(jù)，但又不唯數(shù)據(jù)。定量分析和定量考核緊密結(jié)合，讓“吃苦的人吃香”，“實(shí)干者得到實(shí)惠”。盡快改變舊有的以GDP增長速度為核心的干部政績考核制度，建立新的干部政績評價(jià)體系。

只有如此，才能考得準(zhǔn)、考得真、考得實(shí)，才能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政績成本意識(shí)，促使他們做到為民執(zhí)政，為百姓創(chuàng)政績。將“政績成本”納入考核標(biāo)準(zhǔn)，無疑將有效地遏止目前廣泛存在的為了制造政績而不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象。

中山大學(xué)政治與行政管理學(xué)院教授郭巍青指出，解決重大問題不能只靠技術(shù)手段，也要依靠重大的制度手段，而這里最重要的就是公共財(cái)政和公共預(yù)算制度的完善。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是社會(huì)民生領(lǐng)域，凡重大事項(xiàng)都應(yīng)該經(jīng)過人大討論后才能決策。

所有項(xiàng)目的投資，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)而規(guī)范的財(cái)政制度來進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算并接受相應(yīng)的監(jiān)督。只要朝這個(gè)方向去做，一定能從根本上遏制那些隨意決策和重復(fù)浪費(fèi)的行為。其實(shí)，對于一個(gè)地方官員的政績?nèi)绾巍⒊杀編缀?，?dāng)?shù)孛癖姷难劬ψ顬檠┝?、也最有發(fā)言權(quán)。因?yàn)樗麄兪枪賳T政績最實(shí)在的受惠者，也是官員政績成本的最終承擔(dān)者。

新政績考核制度，旨在徹底告別數(shù)字出官的歷史，讓實(shí)干者得到實(shí)惠。

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