一、考核的能力方面
　　
　　申論考試考核的是考生閱讀理解、綜合分析、概括材料、提出問題、解決問題、文字表達(dá)的能力。體現(xiàn)在命題上主要是分析、概括，以及在此基礎(chǔ)上的論述。因此無論其命題形式如何靈活多樣，由于其考查目的的明確固定，使得考試有著萬變不離其宗的統(tǒng)一性。通過對(duì)材料的理解分析，概括出針對(duì)材料的問題、內(nèi)容，由此再提出有針對(duì)性、可行性的對(duì)策，進(jìn)而論證。
　　
　　二、背景材料方面
　　
　　申論背景材料的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等各方面，這種取材方式不會(huì)導(dǎo)致考試向某個(gè)專業(yè)知識(shí)特別傾斜，有助于為各專業(yè)考生提供一個(gè)公平的平臺(tái)。但是，所提供的資料無論如何復(fù)雜多樣，其內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都已成定論，對(duì)于一些難以成定論，爭(zhēng)議激烈的前沿問題，一般不會(huì)出現(xiàn)在申論考試中。因此考生經(jīng)過深入理解、細(xì)致分析、判斷，即可得出正確論斷。
　　
　　三、命題形式方面
　　
　　申論考試考核的內(nèi)容一般包括三個(gè)部分：概括部分、方案部分、議論部分。以題目數(shù)量而言，對(duì)于測(cè)試要考查的內(nèi)容可能通過二個(gè)、三個(gè)或四個(gè)問題來體現(xiàn)；以題目樣式而言，概括部分可能是概述事件（包括概括內(nèi)容、概括原因、概括方法等），也可能是概括主要問題（包括概括主要問題、概括觀點(diǎn)、概括思路等）；方案部分，也可能在不同層面對(duì)解決問題、怎樣解決問題提出不同的要求。2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題首次出現(xiàn)了對(duì)策有效性分析的題型，考核的實(shí)質(zhì)仍是如何分析問題、解決問題；以文體而言，概括部分可以是記敘文、說明文、議論文中的一種，也可以是幾種文體的綜合，或者是公文中應(yīng)用文寫作。方案部分則屬于應(yīng)用文寫作。論證部分則是議論文寫作或應(yīng)用文寫作。申論考試越來越重視考查考生的分析說理的能力，論證部分的要求越來越向評(píng)論文方面傾斜。申論考試既考查了考生普通文體寫作能力，也考查了公文寫作能力。命題形式的靈活多樣有助于考核考生的綜合素質(zhì)和能力，但也增加了考試的難度。
　　
　　四、申論試卷結(jié)構(gòu)方面
　　
　　申論考試試卷結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，一般由注意事項(xiàng)、背景資料、測(cè)試要求三部分組成。
　　
　　第一部分注意事項(xiàng)，提示考生答題時(shí)限、答題要求，并給予指導(dǎo)性建議。
　　
　　第二部分背景資料，給出1000~3000字左右的資料，中央國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試的材料有時(shí)會(huì)達(dá)到4000~5000字，材料為初步加工的“半成品” 內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各方面的社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒的焦點(diǎn)問題，材料具有普遍性和非專業(yè)性，不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜。
　　
　　第三部分測(cè)試要求一般包括三個(gè)方面：
　　
　?。?）對(duì)給定材料進(jìn)行理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，概括出給定資料所反映的主要問題（一般字?jǐn)?shù)限定在150字以內(nèi)）。
　　
　?。?）針對(duì)主要問題提出解決問題的方案，要有針對(duì)性和可行性（一般字?jǐn)?shù)限定在350字以內(nèi)）。也有就材料中反映的一個(gè)問題進(jìn)行分析，提出方案的。如2005年申論考試就要求針對(duì)材料中反映的一個(gè)問題——扶貧資金被擠占挪用問題進(jìn)行回答，而且將提出方案的形式變作對(duì)策有效性分析。這使得對(duì)考生分析問題能力的要求更高了。
　　
　?。?）對(duì)提出的問題、方案進(jìn)行闡述、論證。（字?jǐn)?shù)限定在1200字左右）。
　　
　　要注意的是申論考試的題目樣式和數(shù)量不是固定的，對(duì)于測(cè)試要考查的內(nèi)容可能通過二個(gè)、三個(gè)、四個(gè)問題來體現(xiàn)，題目樣式可能是概述事件，也可能是概括主要問題，也可能在不同層面對(duì)解決問題、怎樣解決問題提出不同的要求，但無論題目樣式和題目數(shù)量發(fā)生怎樣的變化，申論考試要考查的都是上述三方面的內(nèi)容。
　　
　　我們以2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試試卷作為參考。

（責(zé)任編輯：中大編輯）