2010年國家公務(wù)員考試大綱中關(guān)于申論考試的描述在內(nèi)容上、表述上有重大修改，測查的能力目標(biāo)也進(jìn)一步細(xì)化、明朗化，其實(shí)申論考試大綱的變化只是形式，它不過是更系統(tǒng)、更完整地將此前公務(wù)員考試申論考試中的各類題型加以明朗化、作了一個(gè)完整的歸納而已，下文中就2010年國家公務(wù)員考試大綱申論考查能力目標(biāo)與對(duì)應(yīng)的考試題型進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)。

首先，界定一個(gè)共同的前提，對(duì)材料的閱讀理解和駕馭利用始終是申論的本質(zhì)和基礎(chǔ)，以此來考察一種邏輯思維潛能，而文字表達(dá)能力則是一種手段，以使考生能夠用準(zhǔn)確流暢的文字形式將他對(duì)材料的理解和發(fā)揮進(jìn)行清晰的表達(dá)。盡管2010年國家公務(wù)員考試申論分類分卷，且考試大綱中表述也各有側(cè)重，但閱讀理解能力和文字表達(dá)能力是兩者共同強(qiáng)調(diào)的。

對(duì)照2010年國家公務(wù)員考試大綱原文，鄭老師來做一個(gè)解析，看看考試大綱中考察的能力目標(biāo)與此前公務(wù)員考試申論已經(jīng)考過的2+X題型會(huì)有怎樣的對(duì)應(yīng)關(guān)系？（以下雙引號(hào)內(nèi)的部分為大綱原文）

2010年國家公務(wù)員考試大綱總體上這樣闡述：

“申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類（以下簡稱綜管類）、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位（以下簡稱行執(zhí)類）的不同要求，設(shè)置兩類試卷。”

先看省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的申論考試要求：

“省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力?！?/P>

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題?！?/P>

這意味著，在省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的申論考試中概述題側(cè)重考察的是單一式概括：概括理由原因、概括影響作用、概括對(duì)策做法等，即所謂準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，尤其注重概括主要問題，需要考生揭示材料所反映的本質(zhì)問題，重在準(zhǔn)確性和踩點(diǎn)的全面性。代表性題型：

2009年國家公務(wù)員考試申論真題：一、我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。

2008年國家公務(wù)員考試申論真題：一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重在爭議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。

2005年國家公務(wù)員考試申論真題：2、根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。

“綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)?！?/P>

這種能力目標(biāo)對(duì)應(yīng)側(cè)重考察觀點(diǎn)評(píng)論、對(duì)策判斷分析、現(xiàn)象評(píng)論等X題型，測查一種綜合性、立體性的分析能力。代表性題型：

2009年國家公務(wù)員考試申論真題：二、2．“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理。為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻?/P>

三、1．“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?/P>

2005年國家公務(wù)員考試申論真題：3、（2）請(qǐng)以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施?！?/P>

它所對(duì)應(yīng)考察的正是策論文章：所謂發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，即指出該問題存在的不足及其該問題的正面宏觀意義等，需要高度重視、加以解決，然后提出對(duì)策方案，報(bào)考省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的考生，其策論文章，一般需要通過材料中的具體問題，把握一個(gè)宏觀深入的角度切入，如2009年國家公務(wù)員考試申論真題，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和糧食生產(chǎn)兩個(gè)具體問題之上把握一個(gè)更宏觀的視野，即經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)文章中社會(huì)問題切入的宏觀性、全局性，文章中的對(duì)策既要充分利用材料，從而確保針對(duì)性、具體性，又不能單純拘泥于材料，需要對(duì)材料加以提煉、升華和拓展，體現(xiàn)出一定的全局高度和思想深度，正如2010年國家公務(wù)員考試大綱中所說，借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，提出方案措施，這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生活體驗(yàn)，可以理解為鄭老師在課堂上和同學(xué)們一起分析總結(jié)出的關(guān)于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革的六大理論角度。

“文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。”

首先，要明確一個(gè)前提，公務(wù)員考試申論并非是單純寫作技巧和文字表達(dá)能力的考試，文字表達(dá)與寫作只是手段，通過它，我們將對(duì)材料的理解、提煉及在此基礎(chǔ)上自己的看法、思想表達(dá)出來，這里需要注意兩點(diǎn)：一是公務(wù)員考試申論寫作的語言表達(dá)風(fēng)格體現(xiàn)著的是公共權(quán)力運(yùn)作的基本原理，嚴(yán)謹(jǐn)、清晰、簡明、流暢，而不是花里胡哨，沒有必要在語言上刻意追求華美與修飾，只需“準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)”，國家選撥的是公共事務(wù)的決策管理人才，而不是文人騷客；二是“說明”、“陳述”二詞，可以理解為對(duì)材料意思的展現(xiàn)和對(duì)材料基礎(chǔ)地位的尊重，“議論”與“思想觀點(diǎn)”，則意味著對(duì)報(bào)考省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的考生的文章有更高的要求，需要帶著你的思想評(píng)判材料、駕馭材料，強(qiáng)調(diào)表達(dá)上可以適當(dāng)生發(fā)和議論、并揉進(jìn)自己一定的思想和經(jīng)驗(yàn)。

再看市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的申論考試要求：

“市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力?！?/P>

“閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅！?/P> 這一類試卷中的概述題中更加注重概括主要內(nèi)容、主要信息、整理材料、編寫摘要等綜合式、全景式概括題型的考察，需要按照問題、影響、原因、對(duì)策的邏輯順序?qū)α銇y復(fù)雜的材料加以清晰地梳理，不但需要對(duì)問題、原因、對(duì)在內(nèi)容上加以客觀中立地全面概括，還需要注重概述時(shí)結(jié)構(gòu)思路的清晰嚴(yán)謹(jǐn)，以展示出大綱中強(qiáng)調(diào)的“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”。代表性題型：

2007年國家公務(wù)員考試申論真題第一題：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料，不超過500字。

2006年國家公務(wù)員考試申論真題第一題：如果你是新錄用的國家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)審閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。

2007年北京市社會(huì)在職人員招錄公務(wù)員考試申論真題（城市攤販管理）1、概括材料反映的主要信息，350字。

2007年浙江省公務(wù)員考試申論真題第一題：認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，用簡要文字概述上述材料的主要內(nèi)容并點(diǎn)明材料主旨。字?jǐn)?shù)不超過350字。

2006年山東省公務(wù)員考試申論真題（社會(huì)道德倫理問題）：（一）閱讀給定資料1－10，請(qǐng)按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過300字的摘要。

“貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)?！?/P>

這種能力目標(biāo)主要體現(xiàn)為2010年國家公務(wù)員考試申論題中X題型之中、文章之外那道單獨(dú)的小對(duì)策題：考查就事論事、簡明扼要的貫徹執(zhí)行能力和細(xì)節(jié)化處理能力，以確保及時(shí)有效地解決問題。小對(duì)策題與文章中的大對(duì)策有何異同？華圖公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)專家鄭岳峰老師歸納為以下三點(diǎn)：

1、針對(duì)的問題不同，一為針對(duì)材料中某個(gè)具體的細(xì)節(jié)問題，一為針對(duì)材料所涉及的較大的全局問題；

2、答題要求和操作方法不同：小對(duì)策題以獨(dú)立的一道簡答題的形式出現(xiàn)，只需就事論事和簡明扼要，通常無需上升到一定高度，也無需過多具體展開，而文章中的對(duì)策則需要提煉到一定高度，并作具體展開說明、陳述與議論；

3、兩者考察的能力目標(biāo)不同：一為宏觀的決策管理能力，一為就事論事的細(xì)節(jié)化處理能力。

代表題型：

2008年國家公務(wù)員考試申論真題：二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。

2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題：問題二：結(jié)合材料5，請(qǐng)用不超過300字的篇幅簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”。

2008年江蘇省公務(wù)員考試申論真題：第三題：針對(duì)“給定資料3”中所提到的第一個(gè)“落后“效應(yīng)，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，提出相應(yīng)的對(duì)策。

這種單獨(dú)的對(duì)策題之所以被稱為小對(duì)策題，是因?yàn)樗鼈兌际沁x取材料中的某個(gè)特別的具體細(xì)節(jié)問題，需要你就事論事、簡明扼要地加以處理，即大綱中所言“及時(shí)有效地完成任務(wù)”。

“解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法?！?/P>

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的申論依然需要考察策論文章，它和概述題一起構(gòu)成了2+X結(jié)構(gòu)中申論的兩大穩(wěn)定主干題型和命題規(guī)律所在，只不過和省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位相比，要求有所不同、難度有所下降而已，沒有特別要求考生要“視野開闊、見解深刻”，它可以選擇材料中某個(gè)較大的具體問題切入，思路上中觀即可，而不必像綜合管理類那樣必須擴(kuò)展升華到很宏觀深刻的角度上，沒有將宏觀性、深刻性作為閱卷的必備要求，最多只是作為參考，要求較松、

（責(zé)任編輯：）

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