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2011年07月28日“城市的良心”需要制度支撐

對(duì)于城市內(nèi)澇，需要超越一時(shí)效果、短期責(zé)任，進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，承擔(dān)長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任

“城市看海”，成了今夏網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。7月26日，“海景”再現(xiàn)：暴雨造成石家莊、鄭州等多個(gè)城市內(nèi)澇。住建部調(diào)查顯示，2008年—2010年全國(guó)62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇。

客觀看來(lái)，這與極端天氣增多、城市排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低有關(guān)。由于長(zhǎng)期投入不足、歷史欠賬較多，我國(guó)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后于城市化進(jìn)程。許多城市排水溝渠、管網(wǎng)、泵站等規(guī)劃不盡合理，排水體系不科學(xué)，規(guī)模偏小。目前，省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。

與“地下的欠賬”相對(duì)的，是“地上的增長(zhǎng)”。近年來(lái)，城市發(fā)展快馬加鞭，投入不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，樓越修越高、路越修越寬、廣場(chǎng)越修越大。在這樣的情況下，內(nèi)澇顯然難以僅僅歸結(jié)為“技術(shù)”問題。

很多城市也在努力解決這一頑疾。然而，積水點(diǎn)改造、管網(wǎng)更新等，卻成效有限。如鄭州，去年該市市長(zhǎng)曾因內(nèi)澇問題公開道歉，之后開展了積水點(diǎn)改造工程。今夏的大雨中，已改造完工的積水點(diǎn)卻仍難以承受大雨的襲擊。

對(duì)于城市的“血管”，采用“打補(bǔ)丁”的方式，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，難以見效。對(duì)于城市內(nèi)澇，需要超越一時(shí)效果、短期責(zé)任，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，強(qiáng)化公共管理和應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行更長(zhǎng)期的規(guī)劃、承擔(dān)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的責(zé)任。

另一方面，城市內(nèi)澇是“系統(tǒng)性疾病”，涉及規(guī)劃、交通、水利、氣象等諸多部門。只有建立一套有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成合力。而要把排水蓄水結(jié)合起來(lái)，要有更多的資金、技術(shù)投入，同樣離不開具體執(zhí)行部門的通力協(xié)作。這些，不僅是技術(shù)問題，更是觀念問題、制度問題。

值得深思的是武漢的做法。21日，該市紀(jì)委發(fā)出通報(bào)，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)：市水務(wù)局長(zhǎng)被行政警告，副局長(zhǎng)被免職。

這樣的問責(zé)，某種程度上抓住了城市內(nèi)澇的癥結(jié)。地下建設(shè)滯后，歸根結(jié)底還在于城市管理者急功近利的政績(jī)觀。如果更關(guān)注任期內(nèi)城市面貌的巨大變化，更在乎能帶來(lái)升遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)于看不見的“隱形工程”，自然難以“高度重視、深入研究、大力解決”。

在破解城市內(nèi)澇頑疾的道路上，或許最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變，同樣需要制度推動(dòng)，改變唯GDP的考核方式，讓做好地下管網(wǎng)這樣的“隱形工程”變成“顯性政績(jī)”，才能給城市管理者的政績(jī)沖動(dòng)找到合理的出口。

“下水道是城市的良心”，100多年后的今天，雨果的這句名言仍有著現(xiàn)實(shí)的意義。經(jīng)過暴雨洗禮，各地可能會(huì)掀起地下管網(wǎng)改造熱潮。但是，只有本著“功成不必在我任期”的觀念，本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能從小打小敲走向標(biāo)本兼治，真正做到“城市，讓生活更美好”。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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