【社會問題的背景】

國務院總理溫家寶2010年7月8日主持召開國務院常務會議。會議強調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、升井。要求領(lǐng)導和工人同下礦井，就是要將領(lǐng)導和工人的命運綁在一起，促進煤礦企業(yè)加強安全生產(chǎn)。應當說，這一制度很有意義，如果煤礦領(lǐng)導能輪流和工人一起下井作業(yè)，事故隱患被消除的可能性更大些，煤礦生產(chǎn)就會更安全些。

【核心觀點】

（1） “領(lǐng)導下井”的初衷是很好的，這里的關(guān)鍵應該是執(zhí)行問題。政府應當制訂出完善的措施來保證這一政策的執(zhí)行。比如，為了制約領(lǐng)導不下井，應當寫明礦上主要領(lǐng)導必須一個月下井幾天，礦領(lǐng)導不下井如何處罰等內(nèi)容；要防止礦領(lǐng)導為了逃避下井而找“替身”；國有煤礦領(lǐng)導應當包括企業(yè)一把手，私有煤礦應當包括主要股東等人，這些領(lǐng)導都應當參與煤礦下井作業(yè)；要公開舉報電話，讓礦工舉報領(lǐng)導不下井的現(xiàn)象；對不下井的領(lǐng)導實行一票否決制度。

（2）領(lǐng)導下井，體現(xiàn)的是對安全生產(chǎn)更加重視的姿態(tài)，目的是通過這種硬杠桿，進一步將安全觀念與安全措施帶到井下，不是要置領(lǐng)導于險境之中。領(lǐng)導下井的意義也就在于，以身體力行尊重每一位礦工的生命權(quán)，以手中可以調(diào)動的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實處，首先是領(lǐng)導下井不能流于形式，而且要保證一定級別的領(lǐng)導下井才行，本身要有豐富的井下工作經(jīng)驗，以避免在安全問題上“外行領(lǐng)導內(nèi)行”，導致誤判或處置不力而鑄成大錯?！跋戮念I(lǐng)導”應是敬業(yè)的安全監(jiān)理，須從小處著手、大處著眼，設身處地地為井下作業(yè)提供安全保障，而不是做做樣子，甚至異化成抓任務、促進度的生產(chǎn)“監(jiān)軍”。

（3）領(lǐng)導重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全部。因此，必須走出“領(lǐng)導一重視，礦難就停止”的認識誤區(qū)。應該認識到，礦企本來就是利益叢生之地，尤其是隨著煤礦領(lǐng)域的“國退民進”，這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大，不同的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當程度上會抵消和弱化“領(lǐng)導重視”的效力。而更重要的是，每一起礦難的發(fā)生，都是制度體系的整體失靈，而非領(lǐng)導重視這一個環(huán)節(jié)。

（4）戴斌老師認為治理礦難不可能繞開“嚴格安全生產(chǎn)準入”，加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對某一項制度表現(xiàn)出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導，以為找到了治理礦難的“終極寶典”。

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（責任編輯：中大編輯）

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