國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上說，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長時間。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能,防止濫用權(quán)力和提高政府工作人員的素質(zhì)上。

　　存在的問題：

　?。ㄒ唬φ毮苷J識不清，造成政府及其工作人員越位、錯位。

　　（二）公共服務(wù)職能弱化

　?。ㄈ┱ぷ魅藛T整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，社會自我管理、自我服務(wù)的功能不健全

　　原因：

　　（一）全能政府的觀念和做法。即政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面，行政機構(gòu)集中了政治、經(jīng)濟、社會、思想、文化各個方面的職能。其結(jié)果造成三個方面的弊端：其一是政府機構(gòu)臃腫，冗員過多，財政負擔(dān)沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結(jié)果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力——諸如宏觀調(diào)控、貫徹中央政府意志、維護公民基本權(quán)利提供良好的公共產(chǎn)品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會發(fā)展的唯一推動力，企業(yè)、社會組織、個人都喪失了自主性、獨立性和創(chuàng)新的動力，不得不依附于政府。

　?。ǘ┱ぷ魅藛T對提高政效率的重要性認識不足，對政府職能不能明確了解，對本層次、本區(qū)域，本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認識，在者就是等待觀望，不敢創(chuàng)新，不愿主動探索，胸?zé)o大志，思考問題往往從個人私利出發(fā)，為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負責(zé)，方法簡單等等。

　　（三）法制不健全，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,沒有健全的法制做保障，另外制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

　　對策：

　　（一）在政府機構(gòu)改革中明確政府的職能范圍。簡單地說，要明確四個原則：1政企必須分開，官商必須分離；2政府不能充當(dāng)經(jīng)濟活動的主角；3政府干預(yù)經(jīng)濟的方式應(yīng)當(dāng)由行政權(quán)力的直接控制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段的間接控制，應(yīng)是確立規(guī)則和確保規(guī)則的執(zhí)行；4行政權(quán)力應(yīng)該是有限度的。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中央政府和地方政府已經(jīng)越來越清楚地認識到這些原則。從九屆人大決定進行機構(gòu)改革以來，政府加大了政企分開和退出市場的步伐。

　?。ǘ?gòu)建服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，并通過增強政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進和完善政府的決策和執(zhí)行機制，讓市場主體參與對服務(wù)質(zhì)量的評價，才能形成社會主義市場經(jīng)濟體制下政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。

　　那什么是服務(wù)性政府呢？

　　服務(wù)型政府是以民為本為指導(dǎo)思想的，以提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平為中心，以“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”為主要職能，綜合利用社會資源為各種生產(chǎn)要素提供有利的社會輿論和文化環(huán)境的政府。它是是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

　　服務(wù)型政府具有以下5特征：

　　1、服務(wù)型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“軟實力”的基本要素。一個服務(wù)型政府，首要的特征就是張揚社會主義的基本價值，實現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。

　　2、服務(wù)型政府是一個民主和負責(zé)的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。

　　3、服務(wù)型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會公信力。

　　4、服務(wù)型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財政和預(yù)算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實通過預(yù)算硬約束保證公共財政的正確使用。

　　5、服務(wù)型政府是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級之間的權(quán)力下放；政府與社會中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

　?。ㄋ模┨岣哒ぷ魅藛T的素質(zhì)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,促進人的全面發(fā)展，我們要積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織，只有這樣，才能全面提高各行各業(yè)的執(zhí)政能力，尤其是各級公務(wù)員的執(zhí)政能力。公務(wù)員素質(zhì)有高有低，執(zhí)法能力有強有弱，執(zhí)法態(tài)度有好有壞，這些都直接影響著依法行政的水平。那么如何進一步提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力？從實踐看，我認為要做到“四個必須”。

　　1、必須遵循依法行政基本原則。隨著市場經(jīng)濟體制的初步建立，規(guī)范政府共同行為的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指導(dǎo)行政權(quán)運行的基本原則和具體制度。

　　2、必須加強自身建設(shè)。群眾對公務(wù)員的行政行為總是要聽其言，觀其行的?！爸品ǘ苑钢我詭浵?？”依法行政，要求公務(wù)員以身作則，嚴于律己，成為學(xué)法守法的榜樣。

　　3、必須提高法律素養(yǎng)。黨的十六大指出，要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。

　　4、必須自覺接受監(jiān)督。國家的一切權(quán)力屬于人民，作為國家主人的人民依法委托領(lǐng)導(dǎo)干部直接管理國家和社會事務(wù)，公務(wù)員必須接受人民群眾的監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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