1、一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閾讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.三年時間，七個城市，十份工作——這是來自安徽省宿州市靈璧縣的90后農(nóng)民工魏勝一的打工“履歷”。與其說是工作，不如說是漂泊。

　　“新華視點”欄目組織的問卷調查和記者的調研均發(fā)現(xiàn)，在以80后、90后為主的新生代農(nóng)民工群體中，這樣的“工漂族”并不是個別現(xiàn)象。

　　專家分析，就業(yè)“高流動性”與“短工化”是“工漂族”的典型特征，這也成為近年來用工荒愈演愈烈的一個重要原因。“工漂”現(xiàn)象，折射出新生代農(nóng)民工就業(yè)需加強服務引導、一線勞動者收入增幅有待提高、城市“新二元結構”亟待打破等一系列重要問題。

　　走近“工漂族”：瀟灑還是無奈?

　　“這根本不是打工，更像是旅游”。魏勝一的家人這樣評價他。高中畢業(yè)后出門打工這三年來，他足跡遍及廣州、深圳、寧波、蕭山、上海、合肥、泉州等全國各地，從事的十個工作中，橫跨制造業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等多個行業(yè)。最長的一段工作時間不到5個月，最短的只有一星期。

　　中國社科院勞動與人力資本研究室主任都陽認為，新生代農(nóng)民工流動性高，除了他們受教育程度較高、職業(yè)期望值比父輩高外，也與當前勞動力市場的供求關系變化有關。正是由于勞動力資源短缺的問題越來越明顯，新生代農(nóng)民工就業(yè)時有了更多的選擇，導致其更換工作的頻率加快。

　　更多就業(yè)選擇，并不意味著更多收入。魏勝一說，他沒賺到什么錢，這兩年不僅沒給家里寄錢，反而要父母貼補了他兩萬多元的路費和生活費用。

　　雖然賺不到錢，但“工漂族”的花費可不少。魏勝一說，他喜歡玩網(wǎng)絡游戲和聊天，經(jīng)常和老鄉(xiāng)相約在網(wǎng)吧里玩通宵，“除吃喝外，生活費用主要是上網(wǎng)費用和通訊費用，手機差不多每半年換一次”。

　　看似“瀟灑”，其實無奈。一方面，“年輕氣盛”的他們不甘心安于現(xiàn)狀，對收入的不滿讓他們不斷尋找新的機會。另一方面，限于自身條件和就業(yè)崗位的低層次，其提高收入的愿望面II缶現(xiàn)實困境。在以新生代農(nóng)民工群體為主的調查對象中，有近四分之三的農(nóng)民工去年凈收入不超過兩萬元，有23.4%的人對工作表示“不滿意”，但絕大多數(shù)的人今年依然選擇在外打工。2.已經(jīng)在城里打拼了多年的黃先生，因為干得一手木工活，數(shù)年來終于在景德鎮(zhèn)市找到了自己的位置。每個月數(shù)千元的收入，讓這位來自樂平市的29歲漢子覺得，自己雖然不是城里人，但荷包里的“銀子”卻不比城里的工薪族少。于是今年年初，黃先生便將孩子和妻子都接到了景德鎮(zhèn)。

　　然而，因為沒有城市戶口，他的孩子想要進入城里的熱點學校讀書就沒有其他孩子那么“順當”了。黃先生說，自己現(xiàn)在最大的心愿，就是能在城里落上戶口，也讓孩子順順利利地享受一回城市的優(yōu)質公共資源。

　　相對于黃先生，1971年出生的都昌人曹義雙則更加幸運。1988年，曹義雙從做泥工開始，憑著自己的勤勞與智慧，最終在景德鎮(zhèn)辦起了一家建筑維修企業(yè)。如今，曾被評選為景德鎮(zhèn)市優(yōu)秀農(nóng)民工的曹義雙，已通過購房即可落戶定居的政策，成為一名真正的景德鎮(zhèn)市市民。但他還經(jīng)常掛念著自己手下那100多名農(nóng)民工兄弟的“城市生活”。

　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。有消息顯示，當前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工。為推動農(nóng)民工盡早、盡快融入城市生活，近日，民政部發(fā)布《關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，結果在網(wǎng)上引發(fā)熱議。網(wǎng)友“浪遏飛舟”稱，“居委會對外來人員無關痛癢，我在務工地交稅十余年，卻從未享受到半點社會福利和便利，這才是政府應考慮的外來人員的悲哀之所在。”還有不少網(wǎng)友表示，農(nóng)民工子女在入學、升學、就業(yè)、社保等方面也應該享有與轄區(qū)居民一樣的待遇。

　　農(nóng)民工進城后，首先最需要解決的問題還是租房和子女求學等問題。但這往往牽涉到地方的財政實力.要全部落到實處，還需要一個過程。來自景德鎮(zhèn)市總工會的信息顯示，在景德鎮(zhèn)市，每年有約18萬來自樂平、鄱陽、都昌等地的進城務工人員，其中又以25歲至30歲的新生代農(nóng)民工為主力。而這些新生代農(nóng)民工大多都更加迫切地想融入城市，成為真正的市民。

　　3.新年伊始，大量的“農(nóng)民工”話題取代了傳統(tǒng)的“三農(nóng)問題”，成為政府與社會關注的焦點。溫家寶總理考察時稱農(nóng)民工不僅是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，而且成為城市建設和服務的一支重要力量。

　　民政部近t3出臺《關于促進農(nóng)民工融人城市社區(qū)的意見》(下稱《意見》)，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。廣東省委書記汪洋則進一步要求廣東建立健全外來務工人員融入城鎮(zhèn)的制度設計，加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進外來務工人員與本地居民真正融合。

　　現(xiàn)代世界，在確定公民權的時候僅僅會排斥外國移民。現(xiàn)在如果再繼續(xù)把農(nóng)民排除在城市公民身份以及各項福利之外的話，就屬于一種制度方面的歧視。現(xiàn)在這種歧視已經(jīng)不僅僅是新生代農(nóng)民工群體和個人的苦難，而日益成為制度變革的困境。因為新生代農(nóng)民工群體不再像父輩那樣忍耐與沉默，他們的權利意識與要求較高的生活質量的意識特別強烈，但組織化程度低，流動性大，往往成為群體性事件的主力軍。

　　因此，基于社會穩(wěn)定的原因，政府也有必要讓新生代農(nóng)民工的人生在城市有安放之所。這絕不是施舍，而是歷史不公平的欠賬。國研中心的一項測算稱，當前農(nóng)民工市民化成本約為8萬元/人，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計算，總成本將達20余萬億元。坦白說，這種算法從某種程度上將農(nóng)民工市民化視為財政包袱，而事實上，如果沒有戶籍制度以及±地權利不完整的制約，農(nóng)民工根本不需要特別的財政成本，甚至農(nóng)民工在城市化進程中土地上的損失以及巨大的勞動付出，本身就存在欠賬。

　　此次《意見》的主旨是構建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務管理平臺，按照社區(qū)基本公共服務均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的社區(qū)服務項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。顯然，這個文件強調的是管理，讓農(nóng)民工有了社區(qū)歸屬就能把對他們的生存和行為監(jiān)管結合起來。這種做法值得商榷，目前首當其沖的還是要盡快改革戶籍制度與土地制度，并在城市平臺上提供均等化的公共服務，賦予他們完整的公民權。將農(nóng)民工聚集起來管理，既不利于他們與城市的融合，也仍然是一種身份歧視。

　　4.長期以來，主流的觀點一直認為，農(nóng)民工現(xiàn)象的成因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構及其載體——戶籍?，F(xiàn)行戶籍制度的本質是對人口遷移和農(nóng)業(yè)勞動力轉移部門就業(yè)的限制、城市福利體系對農(nóng)村人口的排斥、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會對農(nóng)村勞動力的排斥。若要改變這種狀況，必須逐步剝離依附于戶籍之上的福利內容，實現(xiàn)公共服務的均等化。

　　這種漸進的改革正遇到越來越多的挫折。進入新世紀后，戶籍改革的決策權被下放到地方政府。城鄉(xiāng)戶籍人口統(tǒng)一登記是各地正在推行的舉措，但落戶在城市的新居民發(fā)現(xiàn)，他們仍然不能享受到與城市人口相同的社會福利、社會保障和公共服務。而如果想要實行社會福利和公共服務的真正統(tǒng)籌，做到戶口與權利如影隨形，一旦遇到地方財力上的“捉襟見肘”，放寬落戶條件的改革只好叫停。

　　一些城市仍然把農(nóng)民工人戶當作自己的“包袱”，認為改革步伐過快會讓城市不堪重負。國務院發(fā)展研究中心有一項測算：當前農(nóng)民工市民化成本約為8萬元/人左右，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計算，總成本將達20余萬億元。在利益面前，部分城市選擇了扎緊籬笆。

　　于是，改革往往出現(xiàn)悖論：一方面各種改革措施在不斷剝離戶籍福利，另一方面戶籍特別是大城市戶籍堅冰依舊，一些新產(chǎn)生的福利仍然依附于戶籍外衣之上。大量福利因素與戶籍身份聯(lián)系在一起的相對發(fā)達城市，預期在引進外來勞動力上面會產(chǎn)生福利流失，仍然堅持比較剛性的準入政策。

　　主張廢除戶籍制度的呼聲也在高漲，胡星斗即是其中的代表人物?！跋癖本┻@樣的特大城市，集中了全國的優(yōu)勢資源，北京戶籍背后是龐大的既得利益群體，期待既得利益者向自己改革，主動放棄福利是不現(xiàn)實的?！焙嵌分鲝垙U除戶籍制度，代之以身份證系統(tǒng)進行社會管理。胡星斗指出，過去我們有關戶籍的改革一直流于碎片化，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。其結果是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，戶口并不能擋住外來人口的涌入，只不過造成了歧視和不公平的待遇?！捌ぶ淮?，毛將焉附?城市戶籍是皮，各種福利是毛，不斷剪毛是沒有用的。”他認為，重慶、成都等地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之所以取得了不錯的成績，很大程度上是反思過去的改革模式，試行了以身份證系統(tǒng)進行的社會管理模式?！叭绻屴r(nóng)民保留土地取得城市戶籍，或者讓他們自愿平等地與城市談判，以較高的價格出讓土地，獲得融入城市后的生存條件，改革才會順利進行。”

　　中國社會科學院社會學所研究員王春光亦呼吁，在農(nóng)民工融入城市上要加快社會政策的整體性改革和創(chuàng)新，別讓農(nóng)民工在城市融入問題上政策缺位。

　　王春光認為，農(nóng)民工融入城市的社會政策缺位問題還相當嚴重，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會政策沒有涵蓋農(nóng)民工，二是有些社會政策雖然涵蓋了農(nóng)民工，但沒有很好落實。前者如住房保障政策、公共服務政策、各種補貼政策等。后者如農(nóng)民工子女教育政策、農(nóng)民工培訓政策、勞動權益保障政策等。缺位的一個重要原因是所有政策的出臺，并不是以農(nóng)民工市民化作為前提，而是把他們視為暫住者。目前最重要的是把局部進行的社會政策改革和創(chuàng)新上升到國家層面上，進行全面、系統(tǒng)和整體的改革和創(chuàng)新?！斑^去的碎步化改革缺乏通盤考慮，各地摸著石頭過河，一些改革比較成功的地方也沒有獲得中央財政的相關補貼。今后應從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，為農(nóng)民工更好地融入城市做好頂層設計?！焙嵌氛f。

　　而多年的改革已經(jīng)讓農(nóng)民工在享有基礎性社會公平和機會底線方面得到改善，但也留下太多臨時性舉措的遺憾。破冰之旅還需要更高層面的統(tǒng)籌和更強有力的推進舉措。

　　5.城鎮(zhèn)化趨勢的不斷加速讓大批農(nóng)業(yè)人口進人城市，有的買房有的租房，他們已不再依賴土地瓢生存。農(nóng)村人口的市民化也隨著城市化的到來而到來，這是一個龐大的群體，隨著社會的進步，政府一系列政策的出臺，他們被冠以“新市民”的稱謂。但那些來自于傳統(tǒng)生活觀念占絕對支配地位的農(nóng)民工們仍然感到了焦慮和不適應，盡管他們在城市生活，可并沒有融入城市，在骨子里仍把自己當成外地人。

　　進城的農(nóng)民有以下幾種方式：一是，通過買房進入城市。這部分農(nóng)民主要是有一定收入基礎的農(nóng)民。他們進城是為了在城市的環(huán)境下生活，也有為了子女教育買房定居。二是，不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式或者干脆脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市經(jīng)商和從事服務業(yè)，這是一個很大的群體，就是我們以前所說的農(nóng)民工和現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工。還有一種是通過上大學最后留在城市工作，這部分人通過四年大學生活，認同城市文化、習慣城市生活，但由于人脈關系少交際圈狹窄也沒能融入城市。

　　農(nóng)民進城融人城市一方面是制度的不斷改進和完善，在對城關區(qū)多個社區(qū)轄區(qū)內流動人口的走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)已將進城人員納入城市管理，在就業(yè)、子女就學等方面已提供了很多的方便。另一方面能否融入城市和融入城市的時間長短，更多的因素在于進城人員本身。這就要求“新市民”必須改變傳統(tǒng)的思想觀念和行為模式，去學習城市社會規(guī)范，適應城市社會生活并最終融人市民群體。

　　6.受城鄉(xiāng)文化差異的影響，新市民在融入城市的過程中，其思想觀念和行為模式往往與城市居民“格格不入”，從而產(chǎn)生很多困擾和不和諧。這也從一個層面阻礙了農(nóng)民工的市民化進程。

　　“院子里，生面孔一多，就保持不住環(huán)境衛(wèi)生了，連治安情況都會變差。還是少租給這些人住?！?月21日，在一只船社區(qū)轄區(qū)內的一棟老樓院里，六十多歲的張奶奶和鄰居在聊天。張奶奶說，他們家樓下租住了一個外來戶，整了一個蜂窩煤爐子放在門口，做飯，燒水全用它。不但存在安全隱患，還弄得樓道里烏煙瘴氣，天天堵塞?！八麄兗姨恢v究了，把腌菜壇子9破木箱子……什么垃圾都往樓道里擺，又不是自家村上的院子。這農(nóng)村來的，生活習慣就是和城里人不一樣?！睆埬棠搪裨拐f。

　　農(nóng)村與城市在勞動生活方式、物質生活資料的消費方式和精神生活方式等巨大差異讓進城人員一時難以適應。城市生活的快捷便利、城市中人們的交往往往以交換為前提，城市的人際關系淡漠等，這些讓進城的農(nóng)民十分不習慣。在農(nóng)村他們習慣了平緩的生活方式，人們交往親密又頻繁。他們不習慣與城市居民一樣以淡漠對待身邊的人和事。城市的種種帶給了他們許多的困惑。城市居民的難以親近也帶給了他們很深的印象。他們很難走出自己的觀念。城市的理念只能以一種緩慢的方式進入他們的大腦。他們的人是在城市中生活，但是他們的心理依然保留在農(nóng)村時的狀態(tài)。從他們每隔一段時間便回鄉(xiāng)就可以證明這一點。生活習慣是長期‘養(yǎng)成的，不可能在短期內完全改變，但是較長時間的不改變成為進城人員難以融入城市社區(qū)生活的障礙。走訪過程中，很多居民表示，流動人口的行為方式太“鄉(xiāng)土”，給城市居民的生活造成諸多不便。在資本全球擴張的巨大推動力之下，中國社區(qū)也逐漸開始了近代化直至現(xiàn)代化的進程，社會全面轉型。目前，我國沿海城市經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。但必須看到，廣大農(nóng)村社會仍然在很大程度上保持著鄉(xiāng)土社會的原貌，城鄉(xiāng)差別不但表現(xiàn)在經(jīng)濟上，更主要的則在于其數(shù)千年不變的鄉(xiāng)土社會文化和行為規(guī)范上。這樣一來，城鄉(xiāng)不同的文化形態(tài)就給農(nóng)民工市民化劃下了一道鴻溝。容易出現(xiàn)的情況有，農(nóng)耕社會傳統(tǒng)經(jīng)驗的失靈，導致農(nóng)民工在城市生潘中很迷茫，進而造成了城市生活秩序的紊亂。比如對城市環(huán)境和公共秩序的破壞：由于農(nóng)民工沒有遵守城市公共秩序的“經(jīng)驗”，他們習慣于在城市中亂扔垃圾，隨地吐痰，不遵守交通規(guī)則。這在一定程度上損壞了城市的形象。

　　7.農(nóng)村中的生活文明準則我們可以以田園化來概括。它體現(xiàn)出來的是單個家庭的自給自足，與外界的交流主要限定在本村之內或是以親戚關系聯(lián)系起來的有限范圍。這種交流比較自然，很少帶有功利的目的。而城市生活文明準則可以用商品化來形容。它所體現(xiàn)的是以家庭之間或家庭與社會之間的相互關系為特征的，相當一部分的交往建立在商品關系之上。因此人們交流過程中有太多顧慮。進城的農(nóng)民要想盡快融入城市社區(qū)生活就要改變原有的生活方式，適應這種商品化的生活方式。

　　對于這個話題，很多學者表示，農(nóng)民在城市中的種種不適應，主要是因為他們沒有經(jīng)驗。這需要一個磨合和學習的過程。一位人士指出，“社會文化的不同要求農(nóng)民工不斷地揚棄本身的傳統(tǒng)行為方式，逐漸接受城市的行為規(guī)范和準則，進而按照這樣的規(guī)范和準則來行動，而這一過程要經(jīng)歷三個階段：先是對城市文明本能的抗拒，然后開始學習和模仿;最后達到吸收和整合，直至融入城市生活。這就是農(nóng)民市民化的必經(jīng)階段。然而，為了縮短這樣的過程，農(nóng)民工需要在進入城市之前提前準備。”

　　在這個過程中，鄉(xiāng)村基礎教育充當著很重要的角色。因為研究表明，大專及以上文化程度的農(nóng)民工對城市生活的適應度占78.40%，高中、初中、小學文化程度的農(nóng)民工對城市生活的適應度則分別占73.19%、GG.96%和60.77%。農(nóng)民工的受教育程度越高，適應性就會越強。同時，當今社會大學教育已經(jīng)由早期的精英教育轉變?yōu)榇蟊娊逃?，農(nóng)民工的文化水平令人擔憂，因為教育的重要性不僅在于讓農(nóng)民提前了解現(xiàn)代社會，有準備的適應現(xiàn)代社會，進而減少對于城市社會的文化排斥和錯誤理解。幫助農(nóng)民工正確樹立城市生活的價值觀，以便于他們更早的進入市民生活模式，順利完成城鎮(zhèn)化的進程;還在于知識已成為現(xiàn)代社會中不可缺少的資本之一。知識匱乏就有可能被社會淘汰。因此，有針對性地在農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育并進行法律意識的培養(yǎng)，將會對農(nóng)民工在城市生活起到很大幫助。

　　作為城市已經(jīng)開始意識到這方面的問題，將外來人口納入城市管理。在這一方面，蘭州市城關區(qū)多個街道社區(qū)已經(jīng)做了有益的嘗試。比如，南稍門社區(qū)今年起推動“六心工程”，來創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)。據(jù)書記李英介紹，社區(qū)實施了均等化服務，引導和鼓勵城市居民和農(nóng)民工正常交往?！拔覀儾扇×硕嘀毓芾砗头沾胧﹣韼椭率忻窀淖儌鹘y(tǒng)觀念，并引導、鼓勵農(nóng)民工在社會交往上以積極自信的態(tài)度融入市民群體。從而最大程度地減少各種問題的出現(xiàn)?！?/p>

　　三、申論要求

　　1.閱讀給定資料，歸納農(nóng)民工家庭城市融入的困境。(20分)

　　要求：簡明扼要，準確、全面。200字左右。

　　2.根據(jù)給定資料，簡要概括讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意義。(20分)

　　要求：準確、全面，有條理。400字左右。

　　3.根據(jù)給定資料，請談談如何讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，并提出具體措施。(20分)

　　要求：具體、有針對性、切實可行，500字左右。

　　4.參考給定資料，聯(lián)系實際，以《讓農(nóng)民工融人社區(qū)尊重是關鍵》為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)中心論點明確，有思想高度;

　　(2)內容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，1000字左右。

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（責任編輯：lyy）

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