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6.在我國首個“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”的誕辰地江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村，一個由農(nóng)民自發(fā)組織舉辦的“全國首個農(nóng)民耕地保護協(xié)會論壇”，引發(fā)了眾多有志于探索“農(nóng)民耕地保護”的理論研究愛好者和相關專家學者的濃厚興趣。有關領導為農(nóng)民張喬關、田松青等8位在“農(nóng)民耕地保護協(xié)會論壇”上的獲獎者頒發(fā)了獎狀和獎品。

2009年6月2日，“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”正式掛牌成立。該協(xié)會的成立，開創(chuàng)了全國之先河，成了進一步鞏固耕地保護的前沿哨所，成了從源頭上建立起保護耕地以“政府是制定政策的第一責任人、國土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護第一守護人”三位一體的共同責任機制的橋頭堡。對此，金壇市國土資源局積極引導、大力支持，舉辦“農(nóng)民耕地保護協(xié)會法律法規(guī)培訓班”，進一步宣傳國家的土地管理法律法規(guī)知識，強化了會員對耕地保護的理論基礎，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。

金壇市國土資源局局長說：“農(nóng)民耕地保護協(xié)會的成立，是廣大農(nóng)民朋友情系土地，著眼長遠的心血凝聚;是落實‘珍惜、合理利用土地和切實保護耕地’的基本國策;是堅守18億畝耕地紅線不動搖，‘探索和建立農(nóng)民自己保護耕地長效機制’的創(chuàng)新之舉;是將耕地保護工作的關口更加有效地前移，筑牢珍惜資源的千里長堤，構筑保護耕地的堅強堡壘。‘農(nóng)民耕地保護協(xié)會論壇’是一個集聚各協(xié)會智慧，展示各協(xié)會風采，探討協(xié)會前進方向的展示平臺;是為了促進‘農(nóng)民耕地保護協(xié)會’全面生根開花，并結出豐碩果實的群英會。”

近年來，浙江、淮陽等省內(nèi)外前來金壇“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”取經(jīng)、學習的人非常多。來自新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森?木沙在我國首個“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”金壇市直溪鎮(zhèn)直里村深入調研時，連連稱贊“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”：“亞克西!亞克西!!!”并當即表示，一定要將他學到的寶貴經(jīng)驗帶回家，要讓“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”這朵鮮艷之花同樣在他的家鄉(xiāng)開花結果，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護協(xié)會作用，為貫徹執(zhí)行國土資源部2010年行動方案“保紅線、保發(fā)展”順利推進，為推進依法行政、節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展拓展新思路。

7.日本是世界主要發(fā)達資本主義國家中人口密度最高的國家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來重視土地管理和耕地保護工作。其基本做法和經(jīng)驗有：

(1)土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國土問題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項條文目的明確，要求具體，職責清楚，嚴格制裁，不斷修改。

(2)重視城鄉(xiāng)土地調查和土地利用計劃工作。二次大戰(zhàn)以來，日本廣泛地進行了地籍調查、土地分類調查、水資源調查等各種調查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎上，編制了《國土利用計劃》，對各類用地的未來利用作出科學安排。

(3)限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護耕地數(shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向;限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護地域的土地利用等，對于保護土地(環(huán)境)質量發(fā)揮了重要作用。

(4)依靠國家力量興建農(nóng)業(yè)基礎設施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀初就開始將農(nóng)民水田的灌溉設施納入了國家的基本建設規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設等也納入國家農(nóng)業(yè)基本建設項目。據(jù)80年代統(tǒng)計，政府農(nóng)業(yè)財政預算每年約占國家一般預算支出的10%，其中農(nóng)業(yè)基本建設支出占28%。

(5)強調農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國土保護和環(huán)境保護功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。

8.國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說：“耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉向數(shù)量質量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。”

加強耕地質量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結果，全國耕地質量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質量等別分布上還存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質耕地分布區(qū)域在空間上復合的特點。這樣，建設占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。加強數(shù)量質量的一體化管理、建設和保護，是耕地保護管理的現(xiàn)實要求。

近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設和土地整治，推進了耕地質量的建設和管護。但要清醒地認識到，耕地質量建設和管理重視還很不夠，耕地保護“重數(shù)量、輕質量”傾向依然相當普遍，耕地質量建設和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質量管理深入到耕地保護的方方面面。

9.我們從小被告知，中國地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國不到世界平均水平的1/2、只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。

糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機之一，背后還隱蘊著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權益保障、生活出路、社會保障等問題;地方政府動用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力;過多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進而觸發(fā)社會矛盾，危及社會和諧;在個別地方，還引發(fā)地方官員的腐敗和“權力尋租”問題……

耕地不需要保護，主要是從糧食安全的角度來考慮的。事實上耕地的保護不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護是可持續(xù)發(fā)展的需要;是緩和耕地資源短缺的需要;是經(jīng)濟地配置耕地資源的需要;是社會穩(wěn)定發(fā)展的需要;是生態(tài)環(huán)境保護的需要。

我國單位GDP能耗過高已是共識，節(jié)能減排被寫進“十一五”計劃，被分解成地方政府的硬任務，并實行嚴格的問責制，得到了比較好的執(zhí)行(有些節(jié)能減排任務完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強制性限電措施)。相對而言，重要性一點也不亞于能耗的“地耗”(土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說比能源消耗更緊要)，仍未引起社會足夠的重視，尤其是各級地方政府，仍未意識到毫無節(jié)制地浪費土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務層層分解，剛性問責，切實把它降下來。

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（責任編輯：中大編輯）

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