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事業(yè)單位“蘿卜招聘”病根在哪

“事業(yè)單位亮了。”上周，這句“網(wǎng)語”讓人印象深刻。通常在網(wǎng)絡(luò)上，“亮了”就意味著被網(wǎng)友聚焦，成為“熱詞”。而這句略帶玩笑意味的留言，也恰到好處地總結(jié)了上周幾條熱門新聞。

25日，國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站公布《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》。征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位新進人員，應(yīng)當(dāng)公開招聘，其中包括制定計劃、發(fā)布信息、審查資格、考試考察、體檢公示等環(huán)節(jié)。

事業(yè)單位招聘，一直都是社會關(guān)注熱點。與統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容的公務(wù)員考試相比，事業(yè)單位的公開招聘更強調(diào)公共服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性，需要根據(jù)崗位選用人才，與公務(wù)員考試強調(diào)“一把尺子量人”相比，其擁有較大的自主權(quán)。而從提高招聘效率的角度來看，把招聘權(quán)交給各個事業(yè)單位，也是符合當(dāng)前實際的方式。

但不容忽視的是，在監(jiān)督不暢的大背景下，自主招聘也給權(quán)力尋租、利益輸送帶來空間，出現(xiàn)了一些用人不公現(xiàn)象。“不批條子進不去，不是親屬上不來。”出現(xiàn)在招聘中的這些裙帶關(guān)系，讓群眾深惡痛絕。專為特定人員設(shè)置崗位、設(shè)定條件的“蘿卜招聘”，以及種種“內(nèi)定招聘”、“人情招聘”層出不窮，常常成為備受關(guān)注的公共事件。

在江蘇泗陽縣近期舉行的事業(yè)單位招考中，一個職位的筆試成績前4名竟然座位連號。此外，本次招考筆試時間為11月19日，面試時間安排在20日，網(wǎng)友質(zhì)疑是“掩人耳目、速戰(zhàn)速決”，而且涉嫌“蘿卜招聘”。泗陽縣招聘小組稱，其中3名考生有舞弊行為，成績被取消，負責(zé)此項工作的人才中心主任被停職調(diào)查。

此前，對河北省社科院2011年招聘，網(wǎng)友提出質(zhì)疑：父親是“一把手”、招來女兒當(dāng)下屬。當(dāng)?shù)爻闪⒌恼{(diào)查組回應(yīng)，整個招聘環(huán)節(jié)并無暗箱操作和違規(guī)違紀(jì)，該單位“一把手”也沒有參與面試環(huán)節(jié)。此事也許形式上沒有問題，但如何維護招聘的公信力值得考慮。公開信息、執(zhí)行回避、加強監(jiān)督等，相關(guān)制度應(yīng)該更加具體明確。

總結(jié)一下近期查處違規(guī)招聘的流程，一般包含這些關(guān)鍵詞——出現(xiàn)問題、媒體曝光、追究責(zé)任。在大多數(shù)情況下，媒體曝光成為揭露違規(guī)招聘的主要手段，這體現(xiàn)了輿論監(jiān)督在守望社會公正上的巨大作用，也恰恰反映出制度監(jiān)督的缺失。

在公開招聘過程中，怎樣把事業(yè)單位的用人自主權(quán)和政府主管部門的監(jiān)管結(jié)合起來?如何暢通社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道?怎樣明確違規(guī)招聘的法律責(zé)任和追責(zé)機制?如何避免常見的崗位條件歧視，以防止招聘為某些人“量身定做”?期望正在收集意見的《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》，能對這些關(guān)鍵問題作出回應(yīng)。

招聘立法要讓“內(nèi)定蘿卜”走投無路

如今事業(yè)單位招聘已然慣例化，卻未能制度化，也就免不了各個招聘環(huán)節(jié)皆有人對其上下其手。然而，有招聘立法也并不意味著一切公開公平公正水到渠成。一旦缺少了監(jiān)督，哪怕程序再怎么看上去很完美很“合法”，也最終離公平公正愈來愈遠。

國務(wù)院法制辦公室昨日在其官方網(wǎng)站全文公布《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》，并征求社會各界意見。其中規(guī)定，事業(yè)單位新進人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選;公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，應(yīng)擇優(yōu)聘用;事業(yè)單位確定擬聘名單應(yīng)予以公示。

關(guān)于事業(yè)單位招聘的負面消息近段時間紛紛擾擾。日前有網(wǎng)友在天涯論壇發(fā)帖，稱在江蘇省泗陽縣近期舉行的事業(yè)單位招考中，某職位的筆試成績前四名座位連號。對此，泗陽招聘領(lǐng)導(dǎo)小組21日發(fā)布公告稱，其中三名考生確實有舞弊行為，成績被取消，負責(zé)此項工作的該縣人才中心主任被停職調(diào)查。而在新疆阿勒泰地區(qū)福?？h事業(yè)單位招考過程中，兩名考生的申論竟奇跡般地考了滿分，遭到部分考生和家長的普遍質(zhì)疑：有人懷疑考試泄題，或這兩個考生有來頭。一份關(guān)于湖北省黃石市人力資源和社會保障局下屬事業(yè)單位在公開招聘過程中，涉嫌“蘿卜招聘”的舉報材料同樣引起了廣泛關(guān)注，發(fā)帖人質(zhì)疑擬錄取的兩名考生均未達到招考資格和加分要求。自2002年開始，通過筆試、面試、體檢、政審和公示等環(huán)節(jié)應(yīng)聘進入事業(yè)單位已漸成常態(tài)，但是由于這些環(huán)節(jié)仍更多掌握在用人單位乃至個別領(lǐng)導(dǎo)手中，因此亂相常生。除了江蘇泗陽明確認定存在舞弊行為，其余“蘿卜招聘”的質(zhì)疑則往往陷入“羅生門”，真真假假，各執(zhí)一詞，而“蘿卜單位”也總有各種理由來告知世人，一切純屬巧合。

一切自不多言，正是如今事業(yè)單位招聘已然慣例化，卻未能制度化，也就免不了各個招聘環(huán)節(jié)皆有人對其上下其手。按現(xiàn)有制度，事業(yè)單位的用人并不需要像考公務(wù)員那樣有著全國統(tǒng)一的規(guī)范考試，而是采用“招聘制”，只要爭取到事業(yè)單位編制，如何招聘就成了地方政府部門自己的事，給權(quán)力尋租留下很多空間。立法規(guī)范事業(yè)單位招聘無疑是我國事業(yè)單位改革整體部署中極為重要的一環(huán)。對事業(yè)單位體制進行全面改革，使單位的性質(zhì)與用人的“門檻”相適應(yīng)，而“門檻”又必須與招聘的機制相適應(yīng)，并在這一基礎(chǔ)之上，建立健全公開公正的選拔考核機制，完善選人用人的各項制度機制，讓權(quán)力無從插手。

然而，有招聘立法也并不意味著一切公開公平公正水到渠成。公務(wù)員錄取因為一直有統(tǒng)一規(guī)范的考試，而做到較為公平，權(quán)力、利益較難插手，但至今亦未能完全擺脫“有貓膩”的質(zhì)疑。備受人們關(guān)注的山西省長治市“公考狀元被刷”事件近日有了結(jié)果：體檢過程存在暗箱操作行為，受害人被重新錄用，6名相關(guān)責(zé)任人受到處分。山西省2011年公務(wù)員考錄中，法學(xué)碩士宋江明取得筆試、面試、總成績?nèi)椀谝?，但因體檢和復(fù)檢“不合格”，被淘汰出局。宋江明隨后在3家醫(yī)院進行了4次體檢，均顯示指標(biāo)達標(biāo)。中國政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布的《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報告》明確指出，公務(wù)員招考中健康歧視的比例為100%，而這種人為歪曲、肆意制造的“不健康”、“被乙肝”更是趁著各種空檔恣意生長。公務(wù)員考試一旦缺少了監(jiān)督，哪怕程序再怎么看上去很完美很“合法”，也最終離公平公正愈來愈遠。

同樣道理，加強監(jiān)督監(jiān)管是確保事業(yè)單位公開公正招考的重要措施，不僅程序要合法，要規(guī)范筆試和面試，防止考試流于形式，減少面試環(huán)節(jié)的人情因素。更要保證體制內(nèi)的制度監(jiān)督與體制外的輿論監(jiān)督切實到位，目前看來，事業(yè)單位招聘不公的質(zhì)疑為何不斷曝光，正是由于民間擁有極大的監(jiān)督熱情，利益相關(guān)者絕不會坐視這種不公發(fā)生，利用好這種監(jiān)督的線索、暢通監(jiān)督渠道，會讓“內(nèi)定蘿卜”真正走投無路。

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