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“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路

(國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng) 丘小雄)

“十二五”改革明確八大重點(diǎn)

“十二五”轉(zhuǎn)型：遠(yuǎn)慮大于近憂

溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中，全面分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，深刻闡述了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。深入領(lǐng)會(huì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，對(duì)于準(zhǔn)確理解規(guī)劃綱要，抓好貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。

充分了解國(guó)情世情民情，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的階段性特征

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世界歷史上的發(fā)展奇跡。下一步怎么走，不僅國(guó)人高度關(guān)注，也令世界矚目。必須準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)判斷世界發(fā)展大趨勢(shì)，很好地謀劃未來(lái)5年發(fā)展藍(lán)圖。

(一)看國(guó)情，我國(guó)仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。本世紀(jì)頭10年，我們抓住機(jī)遇加快發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活顯著提升。尤其是“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，辦成了一批大事，辦妥了一些難事，辦好了一系列喜事。中央認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從全局看，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的發(fā)生而改變，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)也沒(méi)有改變，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已位居世界第二，但傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式面臨許多挑戰(zhàn)，一些新的矛盾和問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。我們必須科學(xué)判斷和正確把握發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用各種有利條件，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)觀世情，國(guó)際金融危機(jī)后世界進(jìn)入大發(fā)展大調(diào)整大變革時(shí)期，各國(guó)都在搶抓發(fā)展先機(jī)。綜觀世界大勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。但也要看到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生兩年多時(shí)間來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍然十分緩慢、基礎(chǔ)依然脆弱，危機(jī)的負(fù)面影響遠(yuǎn)未結(jié)束。大的危機(jī)往往伴隨著大的發(fā)展機(jī)遇。如何搶得這輪世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革的先機(jī)，世界各國(guó)紛紛推出應(yīng)對(duì)策略。有的國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄，鼓勵(lì)出口，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行所謂“再工業(yè)化”;有的國(guó)家和地區(qū)加快制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域試圖搶先占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正迅速在全球范圍內(nèi)興起，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球治理、氣候變化、能源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題的合作和博弈日益強(qiáng)化。我們要運(yùn)用世界眼光和戰(zhàn)略思維，把握好中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

(三)察民情，社會(huì)轉(zhuǎn)型中諸多矛盾和問(wèn)題急需解決，人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活有許多新期待。2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到39.8萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1000美元向10000美元提升的階段，既是中等偏下收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾增多的關(guān)鍵階段。應(yīng)對(duì)不當(dāng)，很容易落入“中等收入陷阱”，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯徘徊。這是一個(gè)新的重大考驗(yàn)。近年來(lái)，我們著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，人民生活明顯改善。但是，由于各方面的原因，社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題，人民群眾在基本溫飽解決以后，對(duì)提高生活水平和質(zhì)量的愿望有著更高期待。我們要順應(yīng)民意關(guān)切，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾分享到更多改革發(fā)展成果。

總之，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路的形成，是在充分認(rèn)清國(guó)情、全面觀察世情、深入了解民情的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握、周密思考、審慎決策的結(jié)果。

深刻理解“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

中央從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，提出制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，這是符合國(guó)情世情民情作出的重要決策。

(一)深刻理解以科學(xué)發(fā)展為主題的豐富內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。第一，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。我國(guó)在現(xiàn)代化道路上遇到的矛盾和問(wèn)題，從規(guī)模與難度上看，都是世界上所罕見(jiàn)的。解決所有這些問(wèn)題，都必須靠發(fā)展，在這一點(diǎn)上不能有任何松懈和動(dòng)搖。第二，堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。“國(guó)以民為本，民以生為先”。我們要把改善和保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。第三，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要是：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決農(nóng)村發(fā)展落后的問(wèn)題;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決中西部發(fā)展落后的問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后的問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，重在實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

(二)充分認(rèn)識(shí)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略意義。“十二五”規(guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，是規(guī)劃的突出亮點(diǎn)。凸顯這條主線，主要有幾方面考慮：第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從“九五”時(shí)期開(kāi)始，中央就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。10多年來(lái)，我們做了大量工作，也取得一定成效，但還很不如人意。黨的十七大又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，由“增長(zhǎng)方式”到“發(fā)展方式”的變化，體現(xiàn)出更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們多年來(lái)探索發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是解決我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中突出矛盾和問(wèn)題的迫切要求。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在一個(gè)上升周期，進(jìn)一步延長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期是完全有可能的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)前景，必須解決好發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正突破資源環(huán)境瓶頸制約，解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，才能最終建成惠及13億人口的更高水平的小康社會(huì)。第三，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。這次國(guó)際金融危機(jī)暴露了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端更加凸顯。尤為突出的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，核心技術(shù)缺乏且受制于人，能源資源消耗大量增加，鐵礦石、原油等大宗商品的進(jìn)口依存度過(guò)高，環(huán)境污染事件頻發(fā)。我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。第四，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域里關(guān)乎全局和未來(lái)的一場(chǎng)深刻變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，量大面廣，任務(wù)艱巨而繁重，涉及利益格局的調(diào)整。因此，必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局利益的關(guān)系，特別要處理好發(fā)展和轉(zhuǎn)變的關(guān)系。要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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