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在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

(全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室)

2011年1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)召開形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。講話高度概括了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的光輝歷程，深刻闡述了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義，認(rèn)真總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，精辟分析了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新形勢(shì)新任務(wù)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出，在新的歷史起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的講話精神，努力在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開創(chuàng)立法工作新局面。

一、完善法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

我們黨已經(jīng)確定了本世紀(jì)頭20年中國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，這就是到2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)?，F(xiàn)在離2020年還有不到10年，隨著“十二五”的開局，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動(dòng)和引導(dǎo)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立法工作面臨的主要任務(wù)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面發(fā)展變化的需要，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障憲法及法律法規(guī)的有效實(shí)施。與此相適應(yīng)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，立法工作的重點(diǎn)將會(huì)逐漸發(fā)生變化：將從注重制定與修改并重，逐步轉(zhuǎn)向更加注重法律法規(guī)的修改完善;將從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，逐步轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展;將從注重創(chuàng)制法律規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重保障和促進(jìn)法律規(guī)范的有效實(shí)施。

二、完善法律體系必須堅(jiān)持的基本原則

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在講話中認(rèn)真總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，并把最重要的經(jīng)驗(yàn)歸納為五條：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo);三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā);四是堅(jiān)持以人為本、立法為民;五是堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。這五條寶貴經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自于幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的正確決策;來(lái)自于全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐;來(lái)自于幾代立法工作者秉持發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的理想，幾十年如一日的執(zhí)著追求、默默奉獻(xiàn)、不懈努力。正是因?yàn)槭冀K踐行這五條經(jīng)驗(yàn)，改革開放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有。因此，這五條經(jīng)驗(yàn)，也是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須始終堅(jiān)持的基本原則，絕不能偏離和動(dòng)搖。

在具體立法工作中，我們要積極創(chuàng)新思維，牢固樹立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的立法理念。

一是以人為本。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民。要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，堅(jiān)持“問(wèn)法于民”，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二是與時(shí)俱進(jìn)。要立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善。要遵循法律體系和立法工作自身規(guī)律，妥善處理法律規(guī)范的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，使我國(guó)法律既適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，又順應(yīng)世界法律發(fā)展趨勢(shì)。

三是質(zhì)量第一。要積極探索立法規(guī)律，完善立法工作機(jī)制。通過(guò)立法前的項(xiàng)目論證、立法中調(diào)研、立法后評(píng)估等方式，探索總結(jié)客觀規(guī)律，解決實(shí)際問(wèn)題。要使法律規(guī)范互相銜接，協(xié)調(diào)配套。要妥善處理各類利益關(guān)系，確保法律制度能夠得到有效實(shí)施。確定立法項(xiàng)目，要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，使法律更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性;在法律規(guī)范設(shè)計(jì)上，要力求明確、具體，增強(qiáng)法律的可操作性;在立法模式和體例上，不求大而全，需要幾條就規(guī)定幾條，重在管用，重在實(shí)施。

四是重在引導(dǎo)。法律規(guī)范中有原則和規(guī)則。原則注重倡導(dǎo)和指引，規(guī)則注重規(guī)范和約束。在強(qiáng)調(diào)用法律手段推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障和改善民生等方面，要充分發(fā)揮不同類型法律規(guī)范的功能，使法律成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的助推器。

三、為完善法律體系努力做好立法工作

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在講話中指出，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成就輝煌，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。法律體系形成后，今后一個(gè)時(shí)期，立法工作要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，以提高立法質(zhì)量為中心，促進(jìn)法律體系不斷趨于完備。

一是更好地做好現(xiàn)行法律的修改完善以及制定新法律的工作。法律體系的形成，意味著我們國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面主要的、基本的法律都已經(jīng)有了，今后立法工作的重心是根據(jù)實(shí)踐不斷發(fā)展變化提出的新要求，對(duì)現(xiàn)行法律的修改完善。對(duì)與改革發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的法律，要按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃，及時(shí)予以修改，使法律更好地適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，還要做好新法律的制定工作。尤其是要緊緊圍繞著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法工作，從制度上逐步建立包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、教育醫(yī)療、公共安全等方面在內(nèi)的社會(huì)保障體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。此外，還應(yīng)著重做好財(cái)稅立法工作，充分發(fā)揮財(cái)稅制度對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要調(diào)控作用。

二是采取各種措施維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。在制定新法時(shí)，要同時(shí)研究考慮與新出臺(tái)法律不一致、不協(xié)調(diào)的其他法律或者其他法律中相關(guān)條文的修改、廢止，力爭(zhēng)做到立、改、廢同步進(jìn)行。不能同步進(jìn)行的，在法律特別是重要法律出臺(tái)之后，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。要加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中與憲法和法律相抵觸的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。繼續(xù)做好立法后評(píng)估工作，為制定、修改或廢止有關(guān)法律法規(guī)提供依據(jù)，從而促進(jìn)立法質(zhì)量不斷提高。要探索開展立法前論證，在充分論證的基礎(chǔ)上合理安排立法項(xiàng)目，以突出立法重點(diǎn)，集中立法資源，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

三是在立法工作中為法律有效實(shí)施提供保障。把督促配套法規(guī)制定作為一項(xiàng)重要工作，在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí)，對(duì)配套法規(guī)的制定作出統(tǒng)籌安排，原則上做到與法律同步起草、同步出臺(tái)、同步實(shí)施;個(gè)別不能同步出臺(tái)的也應(yīng)抓緊跟蹤督促，確保按照要求如期出臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)立法解釋工作，對(duì)法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過(guò)及時(shí)作出立法解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的內(nèi)涵，發(fā)揮立法解釋對(duì)于保障法律有效實(shí)施的重要作用。在具備條件的領(lǐng)域，適時(shí)開展法律編纂工作，將法律系統(tǒng)化，以更加適應(yīng)新情況、新變化。

四是進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。要在科學(xué)立法、民主立法方面下更大的功夫，不斷探索完善立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公布法律法規(guī)草案以及公民旁聽常委會(huì)會(huì)議等科學(xué)立法、民主立法的方法，建立健全立法過(guò)程中的意見表達(dá)機(jī)制以及對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制。加強(qiáng)立法調(diào)研，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，著力提高公眾參與立法工作的成效，使立法更加集中民智、匯聚民意、體現(xiàn)民情，更加符合客觀實(shí)際。

五是深入開展法律理論研究。在新的歷史起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，對(duì)我們提出了進(jìn)一步開展法律理論研究新的更高要求。要通過(guò)深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義法律理論研究，充分認(rèn)識(shí)影響和制約立法工作深入推進(jìn)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)律性問(wèn)題，深入謀劃新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的新思路、新舉措，不斷提高運(yùn)用法律理論研究成果解決實(shí)際問(wèn)題的能力，切實(shí)提高立法決策水平，為不斷完善法律體系提供可靠的理論支撐。

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