2006國家公務(wù)員考試申論命題方向最終預(yù)測  
    作者：資深公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家，北京大學(xué)客座教授 劉景山

一、就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。對策：(1)必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作；(2)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)；(3)堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性。

二、資源、能源問題

1.我國能源問題的表現(xiàn)：

(1)供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求；

(2)能源發(fā)展和能源保護(hù)的矛盾；

(3)能源效率低制約能源和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.緩解能源緊張局面搞好節(jié)能工作的措施：

(1)要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；

(2)要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進(jìn)一步修改完善；

(3)要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能；

(4)加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查；

(5)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；

(6)要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會。

三、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

1.我國面臨的矛盾和問題(科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù))

(1)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；

(2)就業(yè)和社會保障壓力增加；

(3)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后；

(4)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇；

(5)經(jīng)濟(jì)增長方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)。

2.解決我國面臨的矛盾和問題的方略(貫徹科學(xué)發(fā)展觀要處理好七個(gè)關(guān)系)

(1)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系；

(2)要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；

(3)要處理好不同利益群體的關(guān)系；

(4)要處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境的關(guān)系；

(5)要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；

(6)要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系；

(7)要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。

3.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

(1)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出的問題是：結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價(jià)太大。

(2)對策：堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度；

(2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；

(3)城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用；

(4)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。

5.堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

(2)落實(shí)上述戰(zhàn)略布局的要求：①繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)西部地區(qū)的開發(fā)；②認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；③中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；④繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；⑤東、中、西部地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)交流與合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

6.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展(統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展)

(1)堅(jiān)持計(jì)劃生育，保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策；(2)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益；(3)堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)；(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)；(5)堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與生態(tài)；(6)堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；(7)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染；(8)在全社會進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會。

7.堅(jiān)持以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。具體來說，就是：(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；(2)要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；(3)要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；(4)要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。

8.樹立正確的政績觀

(1)我們要用全面的觀點(diǎn)看待政績。所謂“用全面的觀點(diǎn)看政績”，就是：①既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；②既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；③既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；④既要看經(jīng)濟(jì)總量增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；⑤既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；⑥既要看“顯績”，又要看“潛績”；⑦既要看主觀努力，又要看客觀條件。

(2)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的幾點(diǎn)要求：①必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不盲目攀比；②必須堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；③必須深入?shí)際，察實(shí)情，講實(shí)話，不虛報(bào)浮夸，不作表面文章；④必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，不急功近利。

四、農(nóng)民工問題

1.進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：(1)一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；(2)企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；(3)勞動崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證；(4)生命安全和身體健康得不到保障；(5)社會基本保險(xiǎn)普遍缺失。

2.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：(1)許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”；(2)社會保障不完善。

3.對策：(1)解決好雇傭者對進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；(2)提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；(3)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；(4)確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；(5)確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；(6)幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。

五、和諧社會

1.和諧社會方面存在的現(xiàn)實(shí)問題：(1)城鄉(xiāng)之間不和諧；(2)區(qū)域之間不和諧；(3)社會成員間的收入差距過大。

2.如何建設(shè)和諧社會？(1)要實(shí)現(xiàn)社會階層之間的和諧；(2)要運(yùn)用社會組織實(shí)現(xiàn)社會和諧；(3)要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會；(4)關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

六、市場監(jiān)管(食品安全：阜陽劣質(zhì)奶粉事件)

1.主要問題：阜陽劣質(zhì)奶粉事件影響惡劣，在全國大清查中發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)奶粉泛濫全國。

2.主要原因：(1)乳品廠商數(shù)量過多，惡性競爭，意相壓價(jià)，產(chǎn)銷勾結(jié)造假牟取暴利；(2)食品監(jiān)管部門眾多，存在職責(zé)不明，多頭執(zhí)法。以罰代刑等問題，造成劣質(zhì)奶粉遲遲得不到有效處理，使缺乏監(jiān)管的農(nóng)村成為重災(zāi)區(qū)。

3.解決策略和措施。(1)解決策略：鑒于劣質(zhì)奶粉事件之成因主要是市場惡性競爭和監(jiān)管不力，故而期望通過以下措施來強(qiáng)化政府監(jiān)管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風(fēng)，同時(shí)著眼于未來，積極培養(yǎng)行業(yè)自治能力，逐步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職責(zé)和方式。(2)具體措施如下：①明確乳品監(jiān)管職責(zé)，把分散在多個(gè)部門的職責(zé)相對集中起來防止多頭執(zhí)法、互相牽制；②嚴(yán)格乳品市場準(zhǔn)入制度，以利于市場良性競爭為標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)數(shù)量，把信譽(yù)差的企業(yè)從市場中清除出去；③積極引導(dǎo)乳品廠商建立行業(yè)自治組織，加強(qiáng)行業(yè)自責(zé)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范競爭行為；④建立不合格乳品召回的法律制度，及時(shí)公布不合格奶粉的品牌和廠家，加大懲處力度；⑤積極宣傳母乳喂養(yǎng)的益處，減少嬰幼兒對奶粉的依賴。

七、社會成員收入差距過大問題

1.社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因：(1)我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距；(2)實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入；(3)實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。

2.解決問題的措施：(1)充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，完善個(gè)人所得稅制度；(2)深入貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策；(3)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。

八、看病難看病貴的問題

1.醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的突出問題是：亂收費(fèi)、拿回扣、收紅包，開單提成和藥品價(jià)格過高，群眾不堪負(fù)擔(dān)。

2.措施：(1)狠剎醫(yī)務(wù)人員收受回扣、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，重點(diǎn)落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制；(2)繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范與價(jià)格改革；(3)推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購。

九、社會保障問題

1.農(nóng)民工社會保障

(1)存在的主要問題：①農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致參保困難；②農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮；③社會保障制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，

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