公務員名師講義第一講：申論概述

一、申論的涵義和特點

1.什么是申論
作為一種應試文體，申論是指針對特定話題提出自己的觀點，并展開論述。申論試題一般由以下三部分組
(1)注意事項，是指針對考生應試作答提出的指導性建議。
(2)資料。
申論所給定的閱讀材料，從篇幅來看，一般在1500字左右；從內(nèi)容來看，大多是一組集中反映社會生活中某一熱點問題的帶有新聞性質(zhì)的文字材料。
(3)申論要求。
主要包括三個方面：①對給定閱讀材料的分析、整理、歸納與概括；
②針對資料反映的主要問題提出對策或具有可行性的解決
方案；
③對提出的對策或方案進行論證。三方面的要求，一般通
過三個題目來體現(xiàn)，有時也可以是兩個或四個題目。
申論最早出于2000年中央國家機關(guān)公務員錄用考試中。經(jīng)過幾年的實踐，以及專家學者們的改進與完善申論現(xiàn)已成為國家公務員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。

2.申論試題的特點
(1)給定材料的廣泛性與非專業(yè)性。
申論考試的目的在于考查考生發(fā)現(xiàn)問題、闡述問題及解決問題的綜合能力，本質(zhì)上屬于一種基本素質(zhì)測試。因此，申論考試所給定的材料多為人們所熟知的、反映社會生活中熱點問題的背景材料，可選擇的范圍較廣，一般不會向某種專業(yè)性知識特別傾斜，以便保證每個考生都能有論而發(fā)。在近年中央機關(guān)和各地的命題實踐中，有些試題似乎涉及某一專業(yè)領(lǐng)域，但考生作答質(zhì)量的高低與其是否掌握該領(lǐng)域的專業(yè)知識無必然的聯(lián)系。

(2)命題的針對性。
申論命題一般都具有較強的現(xiàn)實針對性，即要求考生就一些社會現(xiàn)實熱點問題提出自己的看法與解決該問題的方法及途徑。因此，考生應在充分把握所給定材料的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住材料中預設(shè)的環(huán)境和條件，有針對性地、有重點地去分析和論證問題。申論考試中給定材料所反映的問題基本都是現(xiàn)實問題，這些問題不一定有現(xiàn)成的解決方案，但肯定是能夠解決的。
因此，考生應在抓住主要問題的基礎(chǔ)上，從解決方法、措施、步驟、時間、人員安排等度，提出具有現(xiàn)實可行性的方案。如提出的方案缺乏可操作性，則作答肯定是失敗的。

二、申論的應試技巧

1.仔細閱讀“注意事項”與“申論要求”部分的內(nèi)容在拿到試卷后，考生首先務必要做是快速地閱讀一下“注意事項”部分的指導性建議，以便按其要求依次作答，千萬不要圖事。否則，等到把題都答完了，才發(fā)現(xiàn)試卷中的要求與自己平時練習的要求有所不同，就一都完了。
另外，考生在下筆作答前，還應仔細閱讀“申論要求”部分的內(nèi)容，對其中每一個提法都必須認真審視，決不可馬虎。如中央國家機關(guān)公務員錄用考試2000年和2001年申論試卷中的第1題，同是要求準確把握給定資料，但兩者的具體要求有所不同，前者要求“概述主要內(nèi)容”，即要求把給定資料所反映的情況梳理清楚，予以概述；后者要求“概括主要問題”，即要求抓住給定資料反映了什么主要問題。如在審題時不注意這些作答要求上的細微區(qū)別，就會把原本并不難的題目答得顛三倒四，甚至離題萬里。

2.深入細致地閱讀給定資料
審讀材料是申論應試的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有認真仔細地閱讀材料，才能切實把握材料反映的問題并提出切中題意的對策或方案。因此，考生不能在審讀材料環(huán)節(jié)上吝惜時間，認為在審讀材料環(huán)節(jié)花較多時間是浪費的想法是不對的，每個考生都必須用充足的時間去審讀材料。一般來說，考試時間為50分鐘的話，考生用于審讀材料的時間應不少于40分鐘，即考試總用時的1/3左右。當然，給定材料字數(shù)越多，篇幅越長，內(nèi)容越復雜，理解難度越大，考生也就要相應地在審讀材料環(huán)節(jié)花費越多的時間。“磨刀不誤砍柴功”，明白這個道理后，考生就應舍得花時間去閱讀材料，為快速準確地答題打下良好的基礎(chǔ)。在以往的實際考試中，許多考生只是草草地閱讀一遍材料，便倉促地下筆作答，其結(jié)果是無法抓住材料反映的主要問題，從而使提出的對策失去了針對性，有時甚至是牛頭不對馬嘴，自然無法取得理想的成績。因此，我們應盡量避免這一點。

3.注意試題中設(shè)定的“虛擬身份”問題
申論考試著重考核的是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。針對同一件事，不同的人由于不同的身份，處在不同的工作崗位，觀察事物的角度會有所不同，其提出問題的側(cè)重點及解決方案也會有很大的區(qū)別。為此，申論試題大多為考生設(shè)定了一定的虛擬身份，考生在作答時對此務必要特別留意，一旦忽略了，就會所答非所問。
另外，如果申論試題對考生的角色沒有作出具體限定，考生在選擇自身的定位時要注意揚長避短。例如，中央國家機關(guān)公務員錄用考試2001年申論試卷中問題二要求考生作為“某職能部門的工作人員”提出“處理意見”，與給定閱讀材料有關(guān)的“職能部門”有許多，如衛(wèi)生管理部門、藥政管理部門和工商管理部門，等等。在這些眾多的部門中，你究竟應該選擇哪一個？當然是選自己比較熟悉或比較了解的一個部門。

4.緊扣給定資料，用語樸實簡明
申論寫作完全是以實用為目的，文章的表達方式應以說明、陳述、議論等為主體，以充分表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力，文風力求質(zhì)樸。抒情、描寫的表達方式在申論寫作中應少用或不用，不能脫離“材料”和題目要求將論證性的議論文寫成抒情、散文或者記敘文。申論寫作的語言樸實簡明，遣詞造句應當準確、簡明、規(guī)范，戒除一切套話、空話。文章應當條理清晰，理據(jù)相諧，時間、地點、人員、范圍、性質(zhì)、程度等數(shù)據(jù)項目必須表達明確，范圍應限定；用語肯定，避免歧義，剔除一切冗余信息；使用的詞語符合身份，語出有據(jù)，做到莊重得體；語句、段落和篇章結(jié)構(gòu)都要體現(xiàn)合理的邏輯關(guān)系。

5.注意字數(shù)的限定
字數(shù)規(guī)定其實是對考生歸納概括能力和文字表述能力的要求。一般情況下，申論題目要求中規(guī)定：概括問題不超過150字；解決方案不超過350字；論證分析1200字左右。前兩部分字數(shù)以不少于規(guī)定字數(shù)的10％為宜。字數(shù)再減少則不容易講清問題。議論部分的字數(shù)應在規(guī)定字數(shù)的上下10％之間。字數(shù)少于10％要扣分，超過10％，增加寫作量，必然占用有限的時間肯定會影響寫作的質(zhì)量。

6.卷面書寫工整，無錯別字
這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書寫質(zhì)量直接影響到考生思想意圖的表達，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對策、精彩的論述，潦草的字跡也無法讓人了解文中的內(nèi)容，讓閱卷人進行艱苦的“考訂”工作，會造成閱卷人視覺和心理上的疲勞，從而產(chǎn)生“質(zhì)量較差”的先入為主的印象。而錯別字更容易使考生思想表達變異，甚至與原意相反。因此字跡工整、規(guī)范用字是申論寫作的一個重要條件。 

公務員名師講義]第二講 審讀材料 

一、審讀材料的要求與基本原則
審讀材料，是指對給定材料進行閱讀分析，以把握給定材料內(nèi)容的整個過程。審讀材料是申論應試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是概括要點、提出對策和進行論證等環(huán)節(jié)的前提。只有讀通且弄懂全部材料，考生才能把握給定材料所反映的問題，并區(qū)分所反映的多個問題的主次輕重地位，以便準確概括出主要問題。
1.答題要求
審讀材料的基本要求是全面理解和掌握材料的內(nèi)容：把眾多事實材料
分行分門別類，總結(jié)歸納出其中的內(nèi)在聯(lián)系，將具體問題上升為反映普遍現(xiàn)象的觀點，并聯(lián)系到給定材料以外的其他事物進行思考與分析。
2.基本原則
審讀材料應該遵循以下原則：
(1)整體性原則。仔細閱讀給定材料，整體把握給定材料，找出給定材料的隱含信息，扣住給定材料的中心來擬題。
(2)多角度原則。運用“發(fā)散性思維”，分析給定材料，列出2～5個觀點。然后找出一個對自己寫作有利的角度去寫。這個角度是扣緊給定材料的，但不一定是扣緊給定材料的中心的。多角度的原則還可理解為一種“實效性原則”，就 是說，只要緊扣給定材料，寫哪個角度對你有利，能使你發(fā)揮得更好，你就寫 哪個角度。
(3)篩選性原則。給定材料中很可能包含著許多迷惑信息、多余信息。如果不從總體去概括材料的“寓意”，而只是抓住“只字片語”，常常容易陷入誤區(qū)，就會跑題。

二、應試技巧
1.充分利用時間審讀材料
審讀材料，最好在試卷給定的參考時限內(nèi)完成，不要輕率縮短，當然也不要任意延長。很多考生在考試的時候不注意利用好閱讀時間，匆匆看過一遍就急于概括、提出方案，這往往會給答題造成一定的影響。這種情況一定要注意。
2.從總體上把握材料內(nèi)容
考生在閱讀材料時至少要先弄清楚給定材料是關(guān)于什么問題的。也就是說：
第一，材料的性質(zhì)是什么；
第二，材料的主要傾向是什么；
第三，材料的主要內(nèi)容是什么。這樣才能對材料從總體上有個把握，分析出來問題出在哪里，問題的關(guān)鍵是什么。
3.通讀、細讀與精讀相結(jié)合
閱讀材料不應圖快，否則只會囫圇吞棗，對資料一知半解。建議考生分三步走：
第一步，先通讀，找出哪些是重點段落，哪些是次重點段落，哪些是枝節(jié)，哪些是魚目混珠的段落；
第二步，細讀，即細讀重點段落與次重點段落，可以在旁邊簡單記下段落大意，標出重點段落中的關(guān)鍵詞句；第三步，精讀，即精讀自己圈定的重點段落、關(guān)鍵詞句，從這些重點段落、關(guān)鍵詞句中分析、歸納出主題。
4.要透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)
閱讀就是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，而不是簡單地就事論事。例如，2000年中央、國家機關(guān)公務員考試申論所給定的材料所反映的實質(zhì)問題是發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，倘若在閱讀材料時只看到居民與印刷公司之間的民事糾紛，就無法深入地分析問題了。
5.要敏

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