改革開放以來，我國的分配體制發(fā)生了根本性變化，市場因素發(fā)揮著越來越大的作用，由以前的勞動作為唯一的分配要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參與分配；由以前的政府主導(dǎo)型分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型。在我國舊的分配體制被打破的同時，新的分配體制尚未建立起來，產(chǎn)生了一系列問題，如收入差距過大的問題、壟斷行業(yè)收入過高的問題、公務(wù)員收入分配不規(guī)范問題、農(nóng)民工收入過低的問題等。深入研究和盡快解決這些問題對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

問題綜述——關(guān)于我國居民的收入差距問題

1.居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴大的趨勢。衡量居民收入總體差距擴大的指標(biāo)主要有基尼系數(shù)、實際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來看，據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，改革開放之初的1978年我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大致為0.21～0.24，城市居民的基尼系數(shù)大致為0.16～0.18，說明當(dāng)時我國居民的收入分配基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。目前我國城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，而且從居民收入差距的變動曲線來看，仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。從居民實際收入來看，一方面，我國有相當(dāng)多的農(nóng)村貧困人口，到2005年底，我國仍然有2350萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，基本上處于絕對貧困的行列。依靠各種救濟(jì)生活的城市居民大約有2000多萬人。這就表明，我國城鄉(xiāng)絕對貧困人口有4300多萬以上。另一方面，改革開放之后，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了相當(dāng)多的百萬富翁和千萬富翁，億萬富翁也已經(jīng)出現(xiàn)?？梢姡瑢嶋H收入出現(xiàn)了擴大的趨勢。從居民金融資產(chǎn)來看，也出現(xiàn)了擴大的趨勢。我國城鄉(xiāng)居民的人民幣儲蓄存款已經(jīng)突破了15萬億元的大關(guān)，但分布是不均等的，少數(shù)高收入者掌握了大部分存款。除此而外，債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握

2．城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大。改革開放之后，我國城鄉(xiāng)居民的可統(tǒng)計的收入差距經(jīng)歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大四個階段。1997年之后，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)入改革開放之后的第2輪擴張期。2003年我國城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計的收入差距進(jìn)一步擴大到3.23倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大。

3．區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴大。改革開放之后，我國各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。到2005年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭每人全年可支配收入達(dá)到18645元，是全國最高的地區(qū)；而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴大的同時，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴大，而且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。

4．行業(yè)之間的收入差距擴大。行業(yè)之間收入差距擴大主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38:1，2005年我國職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約5倍。

收入分配領(lǐng)域的幾個突出問題

一、 行業(yè)之間的收入差距擴大（少數(shù)壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜的問題）

當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38:1，2004年我國分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段而形成的壟斷。有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動貢獻(xiàn)和風(fēng)險程度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭條件下職工收入水平。導(dǎo)致一方面是企業(yè)乃至于全行業(yè)虧損，另一方面卻是職工收入的大幅度上漲的奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率的差別造成的， 更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)造成的。

壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，而與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會收入分配不公；導(dǎo)致Ｖ侵蝕Ｍ，不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國家的財政收入，弱化了國家的宏觀調(diào)控能力；由于家庭或個人的收入具有強烈的剛性，不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

原因：

１．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計的行業(yè)，具有很強的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

２．我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機制和動力，為收入分配向個人傾斜提供了內(nèi)部條件。

３．國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

對策：

1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。除了極個別的涉及國家安全的行業(yè)需要保持國家所有國家經(jīng)營以外，其他的競爭性領(lǐng)域都需要引入競爭。當(dāng)然對涉及國家安全的行業(yè)也不是固定不變的，例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，實行國家所有和國家經(jīng)營，而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競爭性最激烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國家安全或關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈阻止引入競爭，因為這里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。

2．對于確實關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。

3．對于少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。

4．對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。

5．加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；三是壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

二、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題

1．制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個人的職責(zé)和貢獻(xiàn)；另一方面，獎金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。

2．黨政機關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。工資外收入有一部分是合理的，屬于對職工工資和額外勞動的補償。主要是不合理部分迅速增加，不少單位擅自提高獎金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴大范圍增大工資外的灰色收入?；疑杖胫饕獊碜浴靶〗饚臁焙皖A(yù)算外資金。

3．不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機關(guān)工作人員收入差距懸殊。

原因：

一是在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機關(guān)的工作效率。

二是灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會的不滿。

三是地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機關(guān)工作人員心理上的不平衡。

對策：

一是要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，不利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，也為不少行政機關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。

二是要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。

三是規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。

四是將必須保留的行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。

三、農(nóng)民工收入過低問題

第一，工資率低。由于農(nóng)民工勞動時間長，加班加點和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正?，F(xiàn)象”，導(dǎo)致實際的工資率非常低。

第二，收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，據(jù)調(diào)查，各地農(nóng)民工的收入大約只能相當(dāng)于本地城市職工平均收入的五分之一至三分之一，如果把城市居民享受的隱性收入也算進(jìn)來，農(nóng)民工的收入水平會更低。

第三，農(nóng)民工沒有社會保障，一旦遇到風(fēng)險，則完全由自己承擔(dān)。

第四，農(nóng)民工收入缺乏正常的增長機制。

第五，農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當(dāng)突出。

原因：

一是農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動力價格降低。

二是農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動生產(chǎn)率相對較低。

三是對農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會保險而農(nóng)民工卻享受不到。

四是用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。

對策：

第一，提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比，要提高他們的收入，基本的前提條件就是提高其技能。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，執(zhí)行每天8小時工作制和每周40小時工作制，加班加點要按照法律規(guī)定支付報酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。

第三，不斷提高各個地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國各低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，形同虛設(shè)，不能有效地保護(hù)農(nóng)民工的利益。

第四，盡快建立適合于農(nóng)民工的社會保障體系，確保農(nóng)民工的各項權(quán)益。

第五，要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點，成立農(nóng)民工工會，通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第六，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過政府干預(yù)，形成正常的收入增長機制。

第七，農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動合同。

四、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題

1．地區(qū)收入差距

從改革開放剛開始的1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長，但相比的差距也在不斷擴大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費收入比1981年分別增長10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，設(shè)中部地區(qū)居民收入為1，則三個地區(qū)居民收入之比由1.1∶1∶1.1擴大到了2.1∶1∶1.2，可見，差距確實在不斷拉大。

2．城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮小態(tài)勢，1978年為2.75∶1，1985年為1.86∶1，但自1985年以后，又呈逐步擴大態(tài)勢，到1998年達(dá)到2.51∶1。不僅如此，這里并未統(tǒng)計城鎮(zhèn)居民擁有而農(nóng)民沒有的來自國家及單位的福利性收入，所以其實際差距應(yīng)該更大。

原因：

居民收入差距是任何一個國家在發(fā)展過程中都要遇到的問題，但不同國家由于自身情況不同，形成收入差距的原因也就不同。在這里，將我國的差距原因歸結(jié)為政策性因素和非政策性因素。

1．政策性因素

從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家在從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，城鄉(xiāng)差距是呈逐步縮小的趨勢。我國農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，也應(yīng)該起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。但從20世紀(jì)80年代中期起至90年代，城鄉(xiāng)收入差距反而擴大了。這種現(xiàn)象在很大程度上同原有體制下的"政策慣性"有著密切的關(guān)系。

對農(nóng)副產(chǎn)品的低價收購政策，對農(nóng)業(yè)的財政支出政策，對農(nóng)民的稅收政策和稅外負(fù)擔(dān)政策，對城市居民的福利補貼政策，以及限制農(nóng)民進(jìn)城政策等，都是原有政策的重要組成部分。雖然改革開放以來，這些政策有所改變，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩次縮小，一次在1979-1984年間，另一次在1995-1997年間，而引起這兩次縮小的原因都是對農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。因此“政策歧視"是造成城鄉(xiāng)收入差距的根本原因。

從改革開放的空間分布看，國家突出了東部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇東部地區(qū)作為進(jìn)行改革的試點，在財政、稅收、信貸、投資等政策上對東部實行傾斜。

2．非政策性因素

(1)教育水平因素。教育差距是城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在原因。由于農(nóng)村的教育落后，一方面使農(nóng)民難于掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，另一方面也使外出打工的農(nóng)民在就業(yè)上處于不利的地位。這些均不利于農(nóng)民收入的增加。

(2)無序因素。除了正常收入外，城市部分居民會獲得一些灰色收入乃至非法收入，如對國有資產(chǎn)的控制權(quán)、尋租和制租活動等獲得的收入，而這對于農(nóng)民來說則是顆粒無收。

(3)區(qū)位、自然因素。東南沿海地區(qū)有著有利的地理條件、人文條件和區(qū)位優(yōu)勢。而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)在上述方面明顯遜于東部。而且，由于交通條件等方面的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)難以在短時間內(nèi)取得明顯的成效。

(4)人力和資本因素。在工業(yè)化的初期階段，資金因素起著舉足輕重的作用。全社會固定資產(chǎn)投資向東部傾斜是造成東西部差距拉大的主要原因之一。東部地區(qū)引進(jìn)了大量的資金，不僅形成了多元化的投資局面，而且經(jīng)濟(jì)機制也發(fā)生了深刻的變革。資金配置格局是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的主要變量，同時區(qū)域內(nèi)勞動者素質(zhì)是直接影響所在區(qū)域生產(chǎn)率高低的重要因素。

(5)歷史文化因素。東南沿海歷史上就是物華天寶，人杰地靈之地，既受到中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，又最早接觸了西方資本主義思潮，人民群眾中潛存著較強的商品意識、市場意識和開放觀念，有辦實業(yè)和經(jīng)商的傳統(tǒng)。我國自18世紀(jì)英國工業(yè)革命起200多年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇最佳的中介區(qū)域就是東南沿海地帶，這一選擇必然以相當(dāng)長時期內(nèi)與內(nèi)陸地區(qū)差距的不斷拉大為代價。

對策：

在處理居民收入關(guān)系上，我們要切實貫徹"保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)高收入、保障低收入者的基本生活水平"原則。

1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

(1)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療保健等。真正貫徹好九年義務(wù)教育，做好農(nóng)民職業(yè)教育。為農(nóng)民增收提供自然、經(jīng)濟(jì)、科技文化保證。

(2)改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大膽進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。加入WTO后，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式將無法面對國際化、現(xiàn)代化的大農(nóng)場競爭。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，農(nóng)民增收的空間都是有限的。而培養(yǎng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，這就需要對包括整個現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，其基礎(chǔ)和突破口就是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新關(guān)鍵是使農(nóng)民獲得類似于"企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)"的土地產(chǎn)權(quán)，把目前農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。當(dāng)然，要以法律法規(guī)的形式加以界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。

(3)加快工業(yè)化和城市化的建設(shè)。我國工業(yè)發(fā)展沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進(jìn)和帶動作用，反而制約了農(nóng)民收入的增長。城市化滯后使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移吸收能力不強。在工業(yè)化過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力可以逐步被吸收到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，就不會成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

(4)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，禁止各種面向農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂集資和以資代國。只有減輕農(nóng)民的稅負(fù)，才能降低農(nóng)民的恩格爾系數(shù)。

2.堅持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距

如前所述，地區(qū)差距是多方面原因造成的，要承認(rèn)差距形成中有客觀因素，解決差距將是一個長期的過程。必須堅持地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)不是等同，不是平均，協(xié)調(diào)承認(rèn)差別，但要求配合。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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