一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　　3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.慈善事業(yè)是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè);是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要補(bǔ)充;是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種奉獻(xiàn)事業(yè)。

　　國(guó)人樂善好施的傳統(tǒng)古已有之，而今，隨著社會(huì)財(cái)富的積累和公眾意識(shí)的進(jìn)步，中國(guó)的慈善業(yè)也迎來了從傳統(tǒng)募捐型到現(xiàn)代管理型的蛻變。盡管已有一些機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新者開始摸索慈善機(jī)制創(chuàng)新之路，但中間面臨的諸多不理解和不信任，則仍有待效果的證明和時(shí)間的考驗(yàn)。

　　2.網(wǎng)上貼出了一張消費(fèi)額為9859元的餐飲發(fā)票，發(fā)票一經(jīng)公布很快被上萬(wàn)網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。被眾多網(wǎng)友轉(zhuǎn)載的原因是這張餐飲發(fā)票付款單上所填單位是“××市××區(qū)紅十字會(huì)”。中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，資金來源是通過社會(huì)廣泛募捐而來的，是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，以弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨。

　　××市紅十字會(huì)得悉“××紅十字會(huì)高額餐飲費(fèi)”情況后，立即責(zé)成××區(qū)紅十字會(huì)對(duì)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí);并會(huì)同××區(qū)有關(guān)部門，進(jìn)行了調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查，××市紅十字會(huì)和××區(qū)相關(guān)部門組織專業(yè)人員，對(duì)×x區(qū)紅十字會(huì)該項(xiàng)開支的原始憑證(發(fā)票等)、記賬憑證和賬冊(cè)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果顯示：××區(qū)紅十字會(huì)于2011年2月28日以“紅十字會(huì)工作會(huì)務(wù)費(fèi)”支付給××慧公館餐飲管理有限公司9859元，發(fā)票號(hào)碼為46510945，記賬憑證號(hào)為JZ—03—0009。資金開支渠道為××區(qū)紅十字會(huì)的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，非社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)救助款。

　　據(jù)調(diào)查，本次活動(dòng)系××區(qū)紅十字會(huì)與相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)商洽工作的公務(wù)活動(dòng)，參加人員17人，人均消費(fèi)水平明顯高于標(biāo)準(zhǔn)?！痢羺^(qū)有關(guān)部門已經(jīng)責(zé)成該區(qū)紅十字會(huì)對(duì)超過公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)(人均150元)部分的7309元人民幣由個(gè)人承擔(dān)，予以退回。目前超標(biāo)款項(xiàng)已經(jīng)全部退回?！痢潦屑t十字會(huì)決定，向全市紅十字系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)××區(qū)紅十字會(huì)在公務(wù)接待活動(dòng)中鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，并要求全市紅十字會(huì)系統(tǒng)，要厲行節(jié)約，用勤儉辦一切事業(yè)的精神做好紅十字事業(yè)。要求各級(jí)紅十字組織，嚴(yán)格按照本地有關(guān)部門撥給紅十字會(huì)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決制止，及時(shí)整改。

　　××市紅十字會(huì)表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市紅十字系統(tǒng)“人道基金”的監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法管理和使用社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)救助款。要求各級(jí)紅十字會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格依法履職，要以對(duì)公眾捐贈(zèng)資金高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)保障社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)救助款在充分尊重捐贈(zèng)者意愿的前提下，全部用于救災(zāi)救助等人道主義事業(yè)上。

　　3.一波未平一波又起，郭美美網(wǎng)上炫富事件又一次“意外”地傷到了中國(guó)紅十字會(huì)。

　　新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，因?yàn)檫@個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，由此而引發(fā)部分網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議。

　　盡管紅十字會(huì)極力在向公眾做澄清工作，否認(rèn)郭美美系其工作人員，也不存在郭所說的紅十字商會(huì)，并且向公安部門報(bào)案，以證清白，但還是未能完全挽救公眾對(duì)紅十字會(huì)的信心。出現(xiàn)今天這樣一種結(jié)果，可以說是多年來中國(guó)慈善事業(yè)一系列問題累積的必然產(chǎn)物。但過去出現(xiàn)的一些慈善問題，如善款被挪用，或明星和企業(yè)詐捐等，主要還不是針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)本身。然而，自紅十字會(huì)陸續(xù)曝出“天價(jià)帳篷”、“萬(wàn)元餐費(fèi)”、“虛開發(fā)票”等諸多丑聞后，人們開始感覺到慈善組織也不那么可靠了。這對(duì)以靠募捐來維持生存的慈善機(jī)構(gòu)來說，是致命的道德缺陷。

　　在目前的轉(zhuǎn)型時(shí)期，公信力的缺席是一個(gè)普遍的社會(huì)問題，不獨(dú)慈善組織，也不獨(dú)社會(huì)公權(quán)力使然。但是，比起一般的機(jī)構(gòu)來，人們更不能容忍公權(quán)機(jī)關(guān)的誠(chéng)信虧空，而比起公權(quán)機(jī)關(guān)來，人們更不能允許類似紅十字會(huì)這樣的慈善組織出現(xiàn)道德赤字，因?yàn)闃O端點(diǎn)說，慈善組織就是靠這個(gè)作為立身之本的。如果把立身之本都丟掉了，何談其他?所以，對(duì)紅十字會(huì)這樣的慈善機(jī)構(gòu)，必須有著更高的道德要求。

　　許多人感慨中國(guó)慈善事業(yè)的不發(fā)達(dá)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)不配套，這里既與民間經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展的落后、稅收政策的阻滯、中國(guó)人缺少慈善傳統(tǒng)以及管理不善等諸多的問題有關(guān)，慈善組織缺乏公信力，也不能不說是個(gè)重要因素。當(dāng)一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)不對(duì)外公布慈善賬目，財(cái)務(wù)制度不透明，善款的使用違背捐贈(zèng)人的意志，你要人們?nèi)绾稳バ湃嗡?所以，一個(gè)慈善組織是否有公信力，關(guān)鍵看它是否公開透明。一般而言，慈善組織公信力的基礎(chǔ)建立在“透明的玻璃口袋”上。這不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的根本所在，也是慈善事業(yè)取信于民的重要保證，同時(shí)還是善款捐贈(zèng)者的基本權(quán)利。

　　可以此對(duì)照，我們遺憾地看到，很長(zhǎng)時(shí)間以來，包括紅十字會(huì)在內(nèi)，中國(guó)各類慈善組織的賬目基本是不對(duì)外公開的，即使對(duì)外公開，也是小范圍的，公開的也是很少的一部分。如果一個(gè)捐贈(zèng)者想了解他所捐款項(xiàng)流向何處如何使用，在大多數(shù)時(shí)候，不是沒有明確的回應(yīng)，就是被牽扯大量的時(shí)間精力，對(duì)工作造成干擾。至于善款違背捐贈(zèng)者意愿的事，更是時(shí)常出現(xiàn)。慈善運(yùn)作的不公開不透明，捐贈(zèng)者的意志得不到制度保證，也就容易導(dǎo)致資金運(yùn)用效率不高，內(nèi)部腐敗叢生，善款被貪污的情況。而這樣的事只要發(fā)生一起，就足以挫傷人們的慈善之心，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)慈善事業(yè)信任危機(jī)。

　　4.社會(huì)公信力是一個(gè)社會(huì)對(duì)組織的認(rèn)可及信任程度，是需要長(zhǎng)期培育的。當(dāng)前中國(guó)慈善組織面臨的最大問題，不是外部的環(huán)境問題，而是內(nèi)部的公信力問題。要重建慈善組織的公信力，關(guān)鍵是建立一種機(jī)制，以確保每一筆善款都不被浪費(fèi)挪用甚至揮霍，其使用要做到公開和透明。從慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，慈善組織雖然受政府部門的約束，但獨(dú)立于政府之外，這是一條基本原則。正是該獨(dú)立性原則賦予慈善組織自由和權(quán)利，及其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而使得慈善組織對(duì)善款的使用不受政府的干預(yù)，能夠根據(jù)受助對(duì)象的需要獨(dú)立決定善款的使用。

　　當(dāng)然，獨(dú)立性并不等于慈善機(jī)構(gòu)不接受來自政府、社會(huì)尤其是捐贈(zèng)者的監(jiān)督，否則，慈善組織就會(huì)濫用這種獨(dú)立性。

　　在國(guó)外，捐款的企業(yè)和個(gè)人之所以可以放心地將善款交給這些組織使用，并且信任接受捐款的慈善機(jī)構(gòu)能把他們的善款真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上，原因在于慈善機(jī)構(gòu)對(duì)善款的分配和使用，隨時(shí)受到第三方的監(jiān)督。這個(gè)第三方包括政府立法強(qiáng)制慈善項(xiàng)目和財(cái)務(wù)必須公開、新聞媒體的監(jiān)督，以及獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等每年對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)審查。如果要捐贈(zèng)者自己去監(jiān)督，囿于時(shí)間、經(jīng)歷、知識(shí)等限制，是不太可能監(jiān)督好的，有了第三方從多方面監(jiān)督善款的募集和使用，能最大程度減少慈善事業(yè)中的腐敗因素。中國(guó)慈善事業(yè)應(yīng)做的，也是這樣。從這個(gè)角度看，“郭美美炫富事件”可能在短期內(nèi)對(duì)紅十字會(huì)的形象會(huì)有所損害，但它也讓各類慈善組織明白，其實(shí)社會(huì)是有千萬(wàn)雙眼睛盯著自己的，從而倒逼慈善組織去加快完善各方面的制度建設(shè)，提高公信力。由此而言，“郭美美炫富事件”的出現(xiàn)，或許也是一個(gè)好事。

　　5.2007年，壹基金計(jì)劃在北京正式啟動(dòng)。作為國(guó)內(nèi)首次嘗試的一種公益模式，壹基金和中國(guó)紅十字會(huì)有3年之約。在3年的合同期里，作為私募基金的壹基金掛靠在有公募資格的中國(guó)紅十字會(huì)名下，可借助中國(guó)紅十字會(huì)的名義向社會(huì)公開募捐，做公募基金會(huì)的項(xiàng)目。

　　2010年底，3年合同期將至。壹基金發(fā)起人李連杰首次透露，壹基金存在中斷的可能。他坦言，壹基金是一個(gè)已經(jīng)生了的孩子，但是沒有身份證，身份和法律結(jié)構(gòu)模糊，這在和他人的合作中會(huì)帶來很多問題，“這孩子雖然還健健康康的，但它沒有身份證，沒上學(xué)，在月子里沒事，可目前它就會(huì)被希望中國(guó)公益慈善事業(yè)更加專業(yè)化透明化發(fā)展的人質(zhì)疑了。”

　　李連杰表示，壹基金雖然暫時(shí)能向公眾募款，但沒有自己的獨(dú)立賬戶和公章，只能使用中國(guó)紅十字會(huì)的。所以壹基金潛力巨大的手機(jī)平臺(tái)捐款，因?yàn)橘~戶的不獨(dú)立而在操作上存在很大的不便，無法實(shí)現(xiàn)他最初設(shè)計(jì)的“1人+1元+每1個(gè)月=1個(gè)大家庭”的概念，即每人每月最少捐一元，集合每個(gè)人的力量讓小捐款變成大善款，隨時(shí)幫助大家庭中需要幫助的人。他還說在沒有一個(gè)完整的法律框架保證的前提下，做壹基金這樣的嘗試，就有可能面臨中斷。不過他也表示，不能一直等著法律的完善，而放棄新的嘗試。即便壹基金這道坎過不去了，他也能承受。如果壹基金最終成功了，他也會(huì)卸任，將其交給一個(gè)集體管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院NG0研究所所長(zhǎng)、副教授，法學(xué)博士鄧國(guó)勝稱，壹基金一直在打擦邊球，在很多場(chǎng)合，它的一些做法是違反現(xiàn)行規(guī)定的。他曾在出租車背后的宣傳廣告上看到，壹基金計(jì)劃的公益廣告上并沒有標(biāo)注中國(guó)紅十字會(huì)。嚴(yán)格說來，它在沒有打出中國(guó)紅十字會(huì)的前提下，是沒有權(quán)利做這種公益廣告的。對(duì)于壹基金將來的動(dòng)向，鄧國(guó)勝表示，要么繼續(xù)打擦邊球，要么升級(jí)為公募基金會(huì)，“但在現(xiàn)行的法律法規(guī)里，要實(shí)現(xiàn)很難。”他認(rèn)為，這件事反映出的最核心問題是，在我國(guó)公募基金會(huì)都是官方壟斷的，民間想要成立公募基金會(huì)是很難的，所以才會(huì)有了“怪胎”壹基金。

　　民間要申請(qǐng)成立公募基金會(huì)，首先需要找到業(yè)務(wù)主管部門。但民間機(jī)構(gòu)要成為具有公募資格的基金會(huì)，最大的問題是找不到業(yè)務(wù)主管部門，很多業(yè)務(wù)部門不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門會(huì)顧忌到它的“民間性”，怕出現(xiàn)政治上的風(fēng)險(xiǎn)，也怕萬(wàn)一出現(xiàn)貪污腐敗，會(huì)容易激起公憤。如果是自上而下舉辦的話，可控性會(huì)比較強(qiáng)。因此，我國(guó)現(xiàn)有的公募基金會(huì)大多都是有官方背景的，是業(yè)務(wù)部f1自己自上而下舉辦的基金會(huì)。

　　網(wǎng)友們將壹基金可能面臨中斷的消息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。從網(wǎng)友的微博、回帖留言看，壹基金在公眾心目中樹立了一個(gè)很好的慈善形象。一些網(wǎng)友為壹基金一直以來面臨的問題感慨的同時(shí)，也為壹基金加油打氣。

　　6.在中國(guó)眾多的民營(yíng)企業(yè)家之中，有一個(gè)人格外引人注目。他從一個(gè)小作坊起家成長(zhǎng)為億萬(wàn)富豪，從一無所有的普通人成長(zhǎng)為中國(guó)十大慈善家之一，他以捐資過億的慈善之舉，在眾多民營(yíng)企業(yè)家中走出了一條獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)軌跡，并由此贏得了人們的尊重。他，就是2006年中國(guó)十大慈善家、江蘇黃埔投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳光標(biāo)，一個(gè)擁有9項(xiàng)國(guó)家專利的儒商，全國(guó)71個(gè)市縣的榮譽(yù)市民，17個(gè)市縣的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問。

　　“5·12”汶川地震發(fā)生后，陳光標(biāo)帶領(lǐng)120名操作手和60臺(tái)大型機(jī)械組成的救援隊(duì)千里救噸災(zāi)，救回131個(gè)生命，其中他親自抱、背、抬出200多人，救活14人，還向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物過億元。溫家寶總理稱贊他是“有良知、有靈魂、有道德、有感情、心系災(zāi)區(qū)的企業(yè)家”，并向他表示致敬。2009年，陳光標(biāo)又捐資1億多元在南京建設(shè)成立了“黃埔防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)中心”，免費(fèi)向公眾提供服務(wù)。在陳光標(biāo)看來，沒有哪個(gè)企業(yè)家會(huì)因?yàn)樽錾剖掳哑髽I(yè)做垮。他談到，表面上，做善事花了錢，好像虧了，其實(shí)我認(rèn)為不但不虧，反而賺了。一個(gè)企業(yè)家做了善事，并且長(zhǎng)期行善，合作伙伴、政府和社會(huì)大眾都會(huì)提高對(duì)這個(gè)企業(yè)家的認(rèn)可度，合作會(huì)更加愉快。陳光標(biāo)說：“一個(gè)人活著如果能影響更多的人，并能使更多的人活得更好，這樣的生命是有價(jià)值、有意義的生命，是值得驕傲和自豪的生命。”

　　7.蓋茨和巴菲特的慈善國(guó)際化掀起了新一輪的全球慈善競(jìng)賽，這種競(jìng)賽不僅僅是慈善機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)與國(guó)之間企業(yè)家、慈善家、慈善環(huán)境、慈善文化、慈善制度、慈善專業(yè)化之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)最廣泛的一種方式就是直接捐贈(zèng)，甚至一度成為“行善”的代名詞。其特點(diǎn)是捐贈(zèng)人將善款交付給慈善機(jī)構(gòu)(在一些情形下，受贈(zèng)主體也可能是政府部門)，但沒有指明善款具體用途和受益人，而是由慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)組織宗旨和實(shí)際需要對(duì)善款進(jìn)行處置，慈善組織主要是半官方機(jī)構(gòu)。由于具體受益對(duì)象不明確，而是采用“哪里有需要，就把錢投哪里”的策略，這種參與慈善方式即為“泛捐贈(zèng)”。

　　“泛捐贈(zèng)”的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單方便，捐贈(zèng)人只要把錢交給慈善機(jī)構(gòu)，后續(xù)的事情就不用操心了，因而成為那些想奉獻(xiàn)愛心但時(shí)間精力有限的富豪們“最便捷”的選擇。但是泛捐贈(zèng)運(yùn)作成功依賴于兩個(gè)基本條件：一是慈善機(jī)構(gòu)有公信力，捐贈(zèng)人對(duì)慈善機(jī)構(gòu)充分信任;二是慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作有高效力，能夠高效率使用好所募集的善款。

　　目前中國(guó)慈善面臨的現(xiàn)狀是，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居全球產(chǎn)業(yè)鏈條低端，目前還處于發(fā)展的起步階段，完善的公司治理結(jié)構(gòu)尚未形成，中國(guó)的資本積累還不夠堅(jiān)實(shí)，創(chuàng)造財(cái)富和增加就業(yè)也是當(dāng)今中國(guó)慈善的重要基礎(chǔ)和方式。

　　面對(duì)國(guó)際慈善沖擊波來襲，中國(guó)慈善要跳出倡導(dǎo)美國(guó)富人捐50%以上財(cái)產(chǎn)或倡導(dǎo)中國(guó)富人捐多少財(cái)產(chǎn)甚至裸捐的“蓋茨巴菲特慈善思維”模式，開拓本土化慈善模式，尋求中國(guó)式慈善整體解決策略。

　　中國(guó)式慈善必須解決制度化和專業(yè)化的問題，要把慈善國(guó)際化視野與本土化實(shí)踐相結(jié)合，一方面要虛心傾聽蓋茨和巴菲特所倡導(dǎo)的慈善理念和慈善精神，認(rèn)真分享和學(xué)習(xí)蓋茨和巴菲特的慈善經(jīng)驗(yàn)和慈善模式;另一方面，不要盲目追尋蓋茨和巴菲特所倡導(dǎo)的慈善模式和慈善道路，一味地宣揚(yáng)“裸捐”，絕對(duì)化地推崇捐贈(zèng)式慈善，以至于陷入“慈善中心主義”，要站在中國(guó)的土壤上選擇符合國(guó)情的慈善發(fā)展道路和模式。

　　8.近年來中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快，特別是以救災(zāi)捐贈(zèng)為標(biāo)志的慈善行動(dòng)成績(jī)斐然，“5·12”汶川地震和“4·14”玉樹地震極大地激發(fā)了中國(guó)人的慈善激情。據(jù)2012年中國(guó)慈善排行榜慈善家榜單顯示，2011年度上榜慈善家有231位，捐贈(zèng)總額約81億元;上榜企業(yè)有605家，捐贈(zèng)總額超104億元。該表現(xiàn)在以“郭美美事件”為背景的2011年，顯得尤為突出。今年的榜單上，北京依然沒有辜負(fù)“首善之區(qū)”的美譽(yù)，再次高居榜首。在22家超億元捐贈(zèng)的企業(yè)中，有6家企業(yè)的總部位于北京。然而，成績(jī)并不能掩飾弱點(diǎn)，五大準(zhǔn)備不足仍然是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的掣肘，即政府準(zhǔn)備不足、慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備不足、捐贈(zèng)者準(zhǔn)備不足、媒體準(zhǔn)備不足和理論界準(zhǔn)備不足。

　　目前中國(guó)的慈善組織質(zhì)量參差不齊，執(zhí)行力、公信力總體上還比較弱，很多慈善機(jī)構(gòu)面臨著專業(yè)人才匱乏、募款能力差的困境。人力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資保障，與國(guó)外的基金會(huì)相比相差甚遠(yuǎn)?！耙源壬瓶倳?huì)的系統(tǒng)為例，有的省級(jí)慈善總會(huì)募集能力一年也就幾百萬(wàn)，機(jī)構(gòu)里的工作人貫人也就三五個(gè)，就是幾個(gè)掛名的主席、秘書長(zhǎng)，而且多半不是專業(yè)人才?！?/p>

　　中華慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)劉國(guó)林介紹說“中國(guó)的捐贈(zèng)者仍然存在很多誤區(qū)，很多民營(yíng)企業(yè)家誤把民問的慈善組織當(dāng)作是政府的，主觀地認(rèn)為慈善組織只要是掛牌了就是政府的，我捐你干事，第二不知道慈善有成本，在汶川地震時(shí)，甚至有人從大興拉來了一車西瓜，讓慈善組織給運(yùn)到汶川去，根本不考慮火車皮誰(shuí)來找或者中途壞掉怎么辦的問題，上演了一出鬧劇?！?/p>

　　媒體準(zhǔn)備不足則表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的研究和積累不夠，慈善不是新聞，換句話說不要把慈善當(dāng)新聞，只有慈善中的某些事件和個(gè)案可以成為新聞。有些媒體過于炒作新聞而忽視深層的輿論引導(dǎo)、深層的剖析和深層的國(guó)民教育。

　　中國(guó)的基本國(guó)情依然是大政府小社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府支持和購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)需要一個(gè)過程。慈善理論建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)、理解慈善的全面性，捐贈(zèng)是慈善主要內(nèi)容和功能而不是全部，過于強(qiáng)化捐贈(zèng)行為會(huì)忽視慈善既有的精神文明和物質(zhì)文明雙重屬性。慈善不是純粹的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但慈善實(shí)物的運(yùn)作中需要甚至必須引入市場(chǎng)機(jī)制的有效、科學(xué)的管理辦法和方法，可借用一些概念和模式為我所用。

　　2011年7月，民政部就《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011～2015年)》公開征求意見?！毒V要》中多處出現(xiàn)“透明”字眼，提出推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度;建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。

　　中國(guó)慈善事業(yè)正面臨前所未有的考驗(yàn)。就近期而言，郭美美事件還未劃上句號(hào)，而“青海紅十字會(huì)官員或涉省政府采購(gòu)中心窩案”等案件，更與慈善信息不公開有關(guān)。

　　目前慈善信息不透明是由多個(gè)原因造成的。比如，慈善機(jī)構(gòu)缺少主動(dòng)公開信息的自覺性，政府監(jiān)督部門對(duì)慈善信息披露和鞭策不夠。一個(gè)明顯的例子是，審計(jì)報(bào)告披露紅十字總會(huì)及其所屬單位審計(jì)情況時(shí)，卻不見審計(jì)和披露社會(huì)捐款情況。然而更重要的原因，是缺少制度性約束?，F(xiàn)在，民政部終于要把慈善信息公開制度化，建立年審制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公益慈善類組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，以確保慈善事業(yè)的公開透明之原則。不過，這樣的努力能否讓陽(yáng)光真正照進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)，還需要觀察。

　　三、申論要求

　　1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　(1)“給定資料2、3”反映出我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中的諸多問題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理。不超過150字。

　　(2)“給定資料5”劃線部分“這孩子雖然還健健康康的。但它沒有‘身份證’，沒上學(xué)，在月子里沒事，可目前它就會(huì)被希望中國(guó)公益慈善事業(yè)更加專業(yè)化透明化發(fā)展的人質(zhì)疑了?！苯Y(jié)合實(shí)例談?wù)勀愕睦斫狻?10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

　　2.假設(shè)你是一名紅十字會(huì)工作人員，針對(duì)目前我國(guó)紅十字會(huì)發(fā)展中所遇到的各種困境，寫一份促進(jìn)紅十字會(huì)發(fā)展的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。(20分)

　　要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

　　3.請(qǐng)根據(jù)給定資料簡(jiǎn)要分析網(wǎng)上流傳的“萬(wàn)元餐費(fèi)”、“郭美美炫富”等事件對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)公信力的影響，并提出解決的意見。(20分)

　　要求：

　　(1)內(nèi)容全面，有針對(duì)性;

　　(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。

　　4.請(qǐng)聯(lián)系給定資料，針對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)自選角度，立意明確;

　　(2)語(yǔ)言流暢，條理清楚;

　　(3)總字?jǐn)?shù)800-1000。

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（責(zé)任編輯：lyy）

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