從2006年起，國(guó)考大綱開始對(duì)申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。萬(wàn)學(xué)金路公務(wù)員研究中心趙同勤老師認(rèn)為，仔細(xì)理解這一段話，對(duì)于理解申論圍繞什么來(lái)命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點(diǎn)：

一、申論材料的社會(huì)性

申論命題一定會(huì)涉及特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個(gè)方面。

普遍關(guān)注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān)，無(wú)論從地域上還是時(shí)間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽說過，或者關(guān)注過、經(jīng)歷過；看似反映的是某一地區(qū)的問題，但決不是只有這個(gè)地區(qū)才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個(gè)大家都比較關(guān)注的社會(huì)問題來(lái)展開的，實(shí)際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點(diǎn)問題；2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā)，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，從根本上而言是說如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙同勤老師提醒廣大考生，必須在平時(shí)多了解社會(huì)上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會(huì)熱點(diǎn)。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會(huì)成為申論的命題依據(jù)。

政府相關(guān)。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會(huì)上所發(fā)生的公共問題。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無(wú)關(guān)，只是涉及到企業(yè)或某一個(gè)別單位，原則上不會(huì)成為命題的給定材料。此外，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識(shí)形態(tài)問題或特別敏感的政治問題。

兩種選材。從近十年的申論真題來(lái)看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。認(rèn)真研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。

社會(huì)問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會(huì)上人們不愿看到的各種報(bào)道，從總體上看，整個(gè)給定材料主要在說明社會(huì)存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決；如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問題，2003年的安全生產(chǎn)事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農(nóng)”問題等。

社會(huì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對(duì)此在認(rèn)識(shí)上存在分歧，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，后者如2008年的怒江開發(fā)問題、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題等，這樣的社會(huì)現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會(huì)存在著支持和反對(duì)兩種意見。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對(duì)待某種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和采取的行動(dòng)。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。

探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會(huì)問題，所以作答要求就是提出對(duì)策；而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對(duì)各地的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)和說明目的、意義；2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點(diǎn)，并對(duì)不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。

內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題，也會(huì)出現(xiàn)包括幾個(gè)方面的問題。

單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個(gè)方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個(gè)事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來(lái)的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問題，這些都是單一問題的表現(xiàn)。

而多方面的問題，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無(wú)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：

關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個(gè)方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系，或因果，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對(duì)就比較分散，前兩段談?wù)撌鞘仪f城市發(fā)展征用農(nóng)民耕地問題，但是后面四段談?wù)撌歉鞯厝绾尉C合利用土地的問題，包括企業(yè)和各省市，最后一段談?wù)撌峭恋乩霉芾淼膯栴}，看似有著關(guān)聯(lián)，其實(shí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，從作答要求就可以看出，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯(lián)系起來(lái)才能回答，而這一年所問的試題只是針對(duì)其中的某一個(gè)段落或某幾個(gè)段落；2008年申論材料的中更為明顯，材料談及怒江的資源和生態(tài)、修建水電站、國(guó)內(nèi)外的典型案例、水利部門的答復(fù)意見等幾個(gè)方面。此外，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂，其實(shí)則是兩個(gè)社會(huì)問題：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。這兩個(gè)問題看似沒有關(guān)聯(lián)，實(shí)則都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的難題，有著密不可分的關(guān)系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關(guān)聯(lián)。

無(wú)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個(gè)方面或彼此之間沒有關(guān)系。這種情況在國(guó)考中還沒有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中，就包含著幾個(gè)不同的問題。萬(wàn)學(xué)金路提示廣大考生，在平時(shí)的學(xué)習(xí)積累過程中，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無(wú)患。

二、申論要求的程序性

申論大綱中對(duì)材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達(dá)。在此，金路趙同勤老師再次提醒廣大考生：一定要按照給定程序來(lái)作答。

首先，認(rèn)真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬(wàn)字，如果不認(rèn)真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時(shí)間來(lái)閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ)。

其次，學(xué)會(huì)分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個(gè)層次，每個(gè)層次的主要意思是什么；綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個(gè)段落的意識(shí)是相同或相似的，哪幾個(gè)段落的內(nèi)容是不同的，分析清楚這幾個(gè)問題，就能很容易將整個(gè)給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個(gè)答題來(lái)龍去脈。學(xué)習(xí)分析綜合是一個(gè)艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別，考生可以依照金路申論講義中“材料概括能力技巧培養(yǎng)”一章所推薦的方法練習(xí)。

再次，明確提出觀點(diǎn)方案。申論給定材料所具有的上述特點(diǎn)，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會(huì)關(guān)注社會(huì)上所發(fā)生的問題或現(xiàn)象，并對(duì)這種問題或現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出個(gè)人觀點(diǎn)或解決方案，這同時(shí)也是申論所要考察的重要方面。同樣，對(duì)于提出對(duì)策和方案的訓(xùn)練，考生可以依照金路推薦的“對(duì)癥下藥”、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí)。

最后，學(xué)會(huì)書面表達(dá)。通過閱讀了解材料的內(nèi)容，分析把握了材料的關(guān)系，提出了自己的見解和對(duì)策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來(lái)。趙同勤老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí)，經(jīng)常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績(jī)。

三、申論目的的確定性

申論要考什么，目的是什么，如果無(wú)法得出正確的認(rèn)識(shí)，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤。申論的給定材料具有社會(huì)性，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問題，應(yīng)該如何解決，這是提前的測(cè)驗(yàn)，目的就是考查你是否具有解決社會(huì)問題的能力，是否具有認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點(diǎn)、思路和方案才是最根本的，關(guān)鍵是對(duì)存在的問題有何認(rèn)識(shí)？思路就是解決問題的基本想法是什么？方案是怎樣使材料中的問題得到

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