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2.“倔強的蘿卜”

“內(nèi)部人控制”給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀以很大的操作空間

“蘿卜招聘”，最早起源于網(wǎng)友對個別地方事業(yè)單位公開招聘時“量身定制”等違規(guī)行為的公開質(zhì)疑。漸漸地，這一形象說法得到公眾的認同，從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，廣泛流行開來。

雖然表現(xiàn)形式不盡相同，但不可否認，以“蘿卜招聘”為代表的事業(yè)單位違規(guī)招聘事件近年來確是一個接一個地冒頭，已經(jīng)成為備受關(guān)注的公共事件。

2011年3月7日，中組部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳曾專門針對事業(yè)單位公開招聘過程中存在的“暗箱操作”、營私舞弊等現(xiàn)象發(fā)出通報，并首次對外公布了5起違規(guī)招聘和違規(guī)進人典型案例，暴露出某些基層事業(yè)單位在公開招聘工作中存在的“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等嚴重問題。

為什么一些地方的事業(yè)單位淪為違規(guī)進人的“重災(zāi)區(qū)”?為什么最近幾年一些地方似乎“蘿卜招聘”進入了“高發(fā)期”?很多人納悶：哪來這么多“倔強的蘿卜”?

在不少地方，具有普遍性的現(xiàn)象是，因為國有企業(yè)數(shù)量有限，且用人早已與市場接軌，具有“公家”性質(zhì)的單位無非兩大家——黨政機關(guān)和事業(yè)單位。由于從上世紀90年代開始，進入黨政機關(guān)必須參加公務(wù)員考試且“凡進必考”，經(jīng)過十幾年的不斷完善，這個被譽為“玻璃房子里的競爭”的選拔模式，已經(jīng)成為炙手可熱的年度“大考”，其公平公正得到了社會的普遍認可，這在客觀上也成為違規(guī)者最大的障礙。

公務(wù)員這條路走不通，一些人開始將目光聚焦到多為財政供養(yǎng)且相當穩(wěn)定的事業(yè)單位。

不同于公務(wù)員單位，事業(yè)單位更強調(diào)公共服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性，往往需要根據(jù)崗位需要選用人才，很難像公務(wù)員考試一樣“一把尺子量人”，這就要求落實事業(yè)單位用人的自主權(quán)。國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，多年來，這種用人自主權(quán)在一些基層單位被異化為“內(nèi)部人控制”，從而給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀以操作空間。

“公眾對當前的‘蘿卜招聘’現(xiàn)象十分反感，其實在公開招聘推行之前，某些地方事業(yè)單位的進人更為隨意，甚至領(lǐng)導(dǎo)批個條子，人就進去了，根本不用考。”中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示，應(yīng)當歷史地看待當前的事業(yè)單位“蘿卜招聘”問題，如今需要“量身定制”恰恰說明原本松散的大門開始收緊了、規(guī)范了，使得一些人如果還想達到目的，就不得不繞著圈子費心“挖坑”，在網(wǎng)絡(luò)時代，這樣做又很容易被公眾監(jiān)督導(dǎo)致事情敗露，“這從另一個方面反映出時代確實在進步。”

“近年來就業(yè)壓力的增加，也使得事業(yè)單位更容易成為權(quán)力尋租的‘獵物’。”吳江表示，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位的用人方式將越來越規(guī)范，能夠藏匿貓膩的空間也越來越小，一些地方事業(yè)單位“蘿卜招聘”等違規(guī)現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢，恰恰反映出某些地方官員冒險“搭末班車”的投機心態(tài)。

3.紀律仍需再嚴肅

公開招聘的程序設(shè)置還要更為科學(xué)合理，使“有心者無能力”

針對“蘿卜招聘”，決不可聽之任之。

今年3月的中組部辦公廳、人社部辦公廳通報，明確要求“嚴格政策，全面落實事業(yè)單位公開招聘制度”。通報中所要嚴格的“政策”，主要系指2005年出臺的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和中組部、人社部2010年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》這兩份文件。

特別是在后一份文件中，中組部、人社部強調(diào)：“對違反事業(yè)單位公開招聘規(guī)定的，由縣級以上組織人事部門視情況責令糾正或者宣布無效;對負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員予以嚴肅處理，根據(jù)情節(jié)輕重進行批評教育、調(diào)離工作崗位或者給予處分;對違反公開招聘規(guī)定的應(yīng)聘人員，要按照規(guī)定及時處理。”

事實上，在已曝光的幾起案件中，相關(guān)責任人確實受到了一定處理。

2010年11月，屏南縣有關(guān)部門對游代進、張功成進行停職檢查，并要求紀委、監(jiān)察局繼續(xù)調(diào)查，依法依規(guī)處理;同時要求各級各部門引以為戒，深刻反思，正確履職，公正辦事，堅決杜絕類似失職行為的發(fā)生。同年12月，屏南縣人大常委會免去游代進財政局局長職務(wù)和張功成人事局局長職務(wù)，給予游代進記大過處分、張功成黨內(nèi)嚴重警告處分。

2011年2月，三亞市紀委、監(jiān)察局建議免去溫孝廉市社會保險事業(yè)局局長職務(wù)，責令人社局副局長陳明、副調(diào)研員龍海作書面檢查，對兩家事業(yè)單位主管部門即人力資源開發(fā)局局長黎達明、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局局長胡大川誡勉談話，免去邢福流人社局人力資源管理科科長職務(wù)。

“必須嚴肅紀律，保持高壓態(tài)勢，讓違規(guī)者受到嚴懲。”劉旭濤認為，對事業(yè)單位公開招聘中存在的“蘿卜招聘”等違規(guī)行為仍需加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

吳江指出，在公開招聘的程序設(shè)置上，還要更為科學(xué)合理，使“有心者無能力”，避免違規(guī)的發(fā)生;同時，也要強化既有制度的執(zhí)行力度，比如回避制度，很多“蘿卜招聘”就是沒有執(zhí)行好這個制度而發(fā)生的。

“從長遠看，更要加快事業(yè)單位人事制度改革的步伐，相當一部分非公益類事業(yè)單位的用人制度應(yīng)盡快跟市場接軌。”吳江強調(diào)，“如果‘鐵飯碗’都打破了，再費盡心機搞‘蘿卜招聘’，動機便會大大衰減。”

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