“本公司代辦各種學(xué)歷證明、駕駛證，撥打***電話咨詢?！毕嘈挪簧偃硕际盏竭^這樣的垃圾短信。隨著我國移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，手機(jī)短信業(yè)務(wù)因價(jià)格便宜、形式新穎、方便快捷，贏得了廣大手機(jī)用戶的青睞，手機(jī)短信開始被人們稱為繼報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)之后的“第五媒體”。然而隨著手機(jī)短信服務(wù)的被廣泛使用，“垃圾短信”問題也愈演愈烈，成為一大社會公害

一 從短信的發(fā)送者來區(qū)分，垃圾短信可以被分為四種形式：

㈠ 違法短信

違法短信主要是指由不法分子發(fā)出的短信，不法之徒利用手機(jī)短信作案主要有如下四種形式：

1. 通過發(fā)送手機(jī)短信進(jìn)行詐騙，騙取、偷盜他人錢財(cái)。

2. 利用手機(jī)短信從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷、考前出賣試題等違法經(jīng)營活動(dòng)。

3. 通過手機(jī)散布破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會穩(wěn)定的政治謠言或有害信息，如果放任有害信息傳播，有可能嚴(yán)重影響到國家安全。

㈡ 短信陷阱

不良SP制造“短信陷阱”一般通過兩個(gè)渠道：一個(gè)是通過電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)平臺向消費(fèi)者發(fā)送“誘惑短信”，用戶一旦回復(fù)短信就被當(dāng)作確認(rèn)定購服務(wù)； 另一個(gè)是在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置“陷阱”，“誘惑”用戶發(fā)回短信確認(rèn)。 無論SP通過何種途徑，都必須獲得消費(fèi)者的回復(fù)確認(rèn)才可產(chǎn)生費(fèi)用。為什么不良SP要千方百計(jì)得到用戶的回復(fù)呢？原因在于以往運(yùn)營商在三方之中充當(dāng)代收費(fèi)的角色，SP需要得到用戶的回復(fù)確認(rèn)與運(yùn)營商進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，于是一些不良SP千方百計(jì)設(shè)置“短信陷阱”讓用戶不自覺“回復(fù)”。

㈢ 不良短信

這類短信息一般不構(gòu)成直接的利益侵犯，但卻給接收者帶來了身心的煩躁甚至傷害。此類短信多以整人為主要目的，加之內(nèi)容低俗，格調(diào)低下，招致了不少用戶的反感，被稱為“精神污染”。當(dāng)前有不少人靠編寫不良短信謀生，更有新浪、網(wǎng)易這樣的門戶網(wǎng)站以不良短信牟利，更不用說許多利欲熏心的大小SP們了。

㈣ 廣告短信

此類短信多為各短信廣告公司，主要具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1. 覆蓋面廣，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱：只要事先選擇好手機(jī)或小靈通的一個(gè)號段，把開始的號碼和最后一個(gè)號碼輸入軟件，并輸入相關(guān)軟件群發(fā)即可。

2. 費(fèi)用低，目前，市場上通行的短信廣告的服務(wù)價(jià)格為三至四分錢一條，這意味著，即便是發(fā)送給一百萬人，也只需花費(fèi)三到四萬元甚至更低。

3. “廣告效果”好，由于用戶在閱讀該種短信前無法知曉該短信的內(nèi)容，即使刪除也是在閱讀了該短信之后，類似被強(qiáng)迫洗腦。

4. 具有較強(qiáng)的隱蔽性，相對于傳統(tǒng)媒體廣告，利用短信發(fā)送的廣告具有較強(qiáng)的私密性，一般人在收到廣告消息之后多為閱讀后即行刪除，很少和周圍的人分享。

二 分析其形成原因有以下幾點(diǎn)

（一）立法的欠缺

從當(dāng)前的立法狀況看，我國制訂的《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對電信運(yùn)營活動(dòng)、互聯(lián)，網(wǎng)信息服務(wù)行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進(jìn)行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動(dòng)的一種形式，也應(yīng)當(dāng)接受上述法規(guī)的調(diào)整。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為調(diào)整電信經(jīng)營活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的綜合性法規(guī)，難以對短信息通信這種具體的通信方式進(jìn)行具有針對性的規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時(shí)，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的的欠缺　

（二） SP缺乏行業(yè)自律

由于中國的經(jīng)濟(jì)社會和市民社會發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導(dǎo)致了某些SP對市場規(guī)則的無視。

（三） 混亂的手機(jī)發(fā)號制度

目前，市面上出售的手機(jī)號都是由手機(jī)運(yùn)營商發(fā)放的。以繳費(fèi)方式可分為兩種：一種是預(yù)存話費(fèi)的手機(jī)號，另一種則是“先通話、后繳費(fèi)”的手機(jī)號。前一種手機(jī)號購買時(shí)不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運(yùn)營商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購買多個(gè)無需身份證明的手機(jī)號，隨時(shí)準(zhǔn)備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。

（四）公眾保護(hù)手機(jī)號碼意識的欠缺

當(dāng)前不法分子獲取公眾手機(jī)號碼主要通過四個(gè)途徑一是通過一些街頭的社會調(diào)查獲取，因?yàn)檫@些社會調(diào)查都會要求被調(diào)查者填寫手機(jī)號碼；二是參與一些消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行會員注冊登記留下了的手機(jī)號；三是一些網(wǎng)站在注冊時(shí)要求填寫手機(jī)號；四是利用不法途徑一次即可購買到上萬個(gè)有效的手機(jī)號段(只需1分錢一個(gè)號)。短信發(fā)送的代理公司并不知道用戶的詳細(xì)信息，他們要的只是有效的號碼，以避免自猜的號段中無效號碼帶來的資費(fèi)浪費(fèi)。

如果廣大社會公眾能夠在社會活動(dòng)中增強(qiáng)防范意識，不要輕易對外泄露自己的手機(jī)號碼，那么受到短信騷擾的可能性會大為降低。

（五）對“地下短信群發(fā)公司”監(jiān)管不力

當(dāng)前，由于短信群發(fā)器材可以被方便的購買到，加之我國目前對群發(fā)短信缺乏必要的立法，導(dǎo)致許多人盯上了這個(gè)有利可圖的行業(yè)。

（六）移動(dòng)通信服務(wù)提供商對短信息內(nèi)容監(jiān)控不力

對短信進(jìn)行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務(wù)站這個(gè)環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術(shù)監(jiān)控的話，只能識別信號的傳輸質(zhì)量，而無法識別以及過濾信號的內(nèi)容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對每天巨大的短信息發(fā)送量，用人工監(jiān)控所有短信息的內(nèi)容顯然很難。

三 在積極探索治理辦法的同時(shí)，總結(jié)了以下幾點(diǎn)對策：

（一） 加強(qiáng)立法

我國利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規(guī)對此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

目前亟待補(bǔ)充的立法主要有：（1）向手機(jī)發(fā)送批量病毒的刑事犯罪設(shè)置。這是因?yàn)?，現(xiàn)行刑法第286條第三款所規(guī)定者僅是向計(jì)算機(jī)發(fā)送病毒的行為，而手機(jī)并非計(jì)算機(jī)，因而我國立法部門唯有通過另行立法，才能法之有據(jù)地懲治此類危害行為。（2）增設(shè)傳播淫穢信息罪。這樣，對利用手機(jī)大肆傳輸淫穢信息、情節(jié)嚴(yán)重的危害社會行為，刑法即可有效予以懲治。

（二）要加強(qiáng)對手機(jī)號碼的管理，推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”

國內(nèi)手機(jī)號碼管理制度比較混亂，犯罪分子可以很方便的申請到手機(jī)號碼進(jìn)行犯罪活動(dòng)，事后拋棄號碼逃之夭夭以躲避制裁，要解決這個(gè)問題，必須在手機(jī)發(fā)號方面進(jìn)行切實(shí)有效的管理，手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制就是一種很好的解決辦法 ，所謂手機(jī)實(shí)名制，是普通的用戶到運(yùn)營商或者戶網(wǎng)運(yùn)營商入網(wǎng)的時(shí)候，必須出示自己的身份證，提供自己的有效信息，今后所有用戶在入網(wǎng)時(shí)都將按真實(shí)身份登記。這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效， 它能夠?yàn)橛脩魻I造安全無污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營商和公安機(jī)關(guān)對不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會的穩(wěn)定

（三）電信監(jiān)管部門和國家文化主管部門要加大執(zhí)法力度

作為行業(yè)主管部門，國家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問題。網(wǎng)站要依據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，各通信管理局和公安廳及其他政府部門平時(shí)也要保持聯(lián)系，共同依法打擊短信犯罪因此，我們除了應(yīng)與短信經(jīng)營商簽訂杜絕濫發(fā)垃圾短信行為協(xié)議外，更應(yīng)通過必要的技術(shù)手段予以控制。一是應(yīng)實(shí)行流量控制，日發(fā)送量達(dá)到一定數(shù)值后，采用的監(jiān)控系統(tǒng)就提示運(yùn)營商采取管理措施；二是實(shí)施內(nèi)容監(jiān)控，建立屏蔽詞庫，發(fā)現(xiàn)有問題的短信，系統(tǒng)就向工作人員報(bào)警，經(jīng)查詢確認(rèn)是有害短信后予以屏蔽。對于同一內(nèi)容連續(xù)發(fā)送的短信，應(yīng)對發(fā)送位置和發(fā)送號碼進(jìn)行監(jiān)控。

（四）移動(dòng)通信運(yùn)營商要采取有效的技術(shù)手段加大對短信的監(jiān)控力度

盡管目前對所有短信的內(nèi)容都進(jìn)行監(jiān)管難度較大，但是通信運(yùn)營商并非完全無計(jì)可施?，F(xiàn)有通信技術(shù)是可以實(shí)現(xiàn)對手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控的。一旦通過監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號碼，就可以立即實(shí)施管理措施。可以采取“分批分次暫停發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法，具體來講，就是通過實(shí)時(shí)監(jiān)測確定哪些是違法用戶，然后以此為依據(jù)，暫停這些用戶的短信服務(wù)，而在每次暫停前，通信公司都會發(fā)送暫停通知，把暫停原因和時(shí)間通知用戶。如果這些被暫停的用戶想辦理恢復(fù)手續(xù)，就必須要填寫不再次發(fā)送這類廣告的保證書，否則短信功能將被永久性關(guān)閉。

（五）推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

短信市場誠信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對自身經(jīng)營道德的培養(yǎng)和對市場規(guī)律的遵循，只有憑籍良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。市場對于短信服務(wù)信譽(yù)評價(jià)的優(yōu)劣，與服務(wù)商是否能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地是息息相關(guān)的，而公平、有序競爭環(huán)境的形成，有賴于在短信市場建立起遵守誠信的行業(yè)自律機(jī)制。

（六） 創(chuàng)新短信管理技術(shù)

整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營商在管理技術(shù)層面上的大力支持。目前被廣泛采用的是來源追蹤手段，查找每一條垃圾短信的初始來源，如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便會將其列入“黑名單”，取消手機(jī)入網(wǎng)資格。此外，部分運(yùn)營商還采用一些如關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，通過各種方法堵塞垃圾短信的傳播渠道。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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