問題：

2006年，我國勞動力供給增量達到峰值，供給總量快速增長。但經濟增長的就業(yè)彈性較低，勞動力需求難以大幅增長，勞動力總量仍然嚴重供過于求。就業(yè)的結構性矛盾隨著結構調整和產業(yè)升級的推進而日益突出，增加了就業(yè)工作難度。

1．勞動力供大于求壓力進一步加大。2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人。預計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，其中城鎮(zhèn)新成長勞動力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農村勞動力和退役軍人約300萬人。從需求情況看，如果經濟增長和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬個左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預計今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人。勞動力供大于求將達到1400萬人，比2005年增加100萬人。因此，如何應對今年的就業(yè)壓力是一個嚴峻的考驗。

2．困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出。目前，國有企業(yè)下崗職工還有60多萬人，集體企業(yè)下崗職工約400萬人，今后3年國企實施政策性破產還需安置360萬人，輔業(yè)改制約有300萬職工需要分流安置。在已實現(xiàn)再就業(yè)人員中，約有三分之一就業(yè)穩(wěn)定性較差。資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中，由于傳統(tǒng)產業(yè)衰退，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長，再就業(yè)矛盾更為突出。面臨就業(yè)困境的還有近年迅速增加的失地失業(yè)農民，亟需納入就業(yè)政策扶持范圍。

3．農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模加大，就業(yè)服務急待加強。2006年全國勞動力供給增量中，約有60%是農村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會，農村勞動力轉移就業(yè)的任務十分艱巨。同時，農村勞動力轉移就業(yè)環(huán)境和服務亟待改善，特別是在農村勞動力較多的中西部地區(qū)，服務設施和設備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質較低等問題的存在，嚴重制約著農村勞動力轉移就業(yè)的擴大和穩(wěn)定。

4．高校畢業(yè)生依然面臨結構性就業(yè)難題。2006年全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，比上年增加75萬人，就業(yè)壓力進一步加大。從地區(qū)分布看，東部沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市勞動力需求相對旺盛，而西部地區(qū)需求不足。從學歷層次看，就業(yè)困難者主要集中在大專和高職畢業(yè)生，重點院校、熱線專業(yè)供不應求。多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，薪酬、福利減少。非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務業(yè)崗位不足。部分東部城市開始討論人口控制政策，有可能造成東部就業(yè)空間的緊縮。以就業(yè)和社會需求為導向的高等職業(yè)教育改革仍需進一步深化。

5．初高中畢業(yè)生繼續(xù)處于政策邊緣化狀態(tài)，退役軍人就業(yè)問題比較突出。2006年，進入勞動力市場的初、高中階段畢業(yè)生繼續(xù)增加，總量達到480多萬人。加上城鎮(zhèn)還有200萬左右的往屆初高中畢業(yè)生處于失業(yè)（受登記制度限制，多數(shù)未登記）或半失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)矛盾不可忽視。他們普遍缺少職業(yè)技能，又難以得到直接的政策扶持，與下崗人員相比，在就業(yè)競爭中處于不利地位，需要引起更多關注。近年每年約有30多萬退役軍人需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)，今年軍隊縮減員額，數(shù)量將有所增加。雖然安置人員總量并不很多，但是受社會就業(yè)形勢嚴峻和體制政策不完善影響，其就業(yè)安置工作面臨較大困難。

6．產能過剩、經濟波動和貿易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風險增加。2006年，由投資過快增長、結構不合理引發(fā)的產能過剩以及能源、紡織、房地產、汽車等行業(yè)供求關系的變動，都將直接或間接對就業(yè)增長產生影響。特別是經濟增長方式轉變要求整頓甚至關閉一些高耗能、高污染企業(yè)，大量人員的分流安置問題不容忽視。國際貿易關系對就業(yè)的影響將更加顯著。2006年，是全球紡織品貿易配額取消后的第二年，我國紡織業(yè)在面臨發(fā)展機遇的同時，也面臨來自美歐等國以及一部分發(fā)展中國家變相設限、貿易摩擦加劇的風險，對國內就業(yè)的負面影響將進一步加大。

原因：

這些問題產生的原因是多方面的,既有我國向市場經濟轉軌和社會結構轉型過程中現(xiàn)有的體制不健全的弊端,也有政府管理的缺位與法律制度缺失的原因:

1．學校開設專業(yè)與市場需求不掛鉤.

2．社會所能提供的就業(yè)機會不能適應教育事業(yè)迅速擴張。

3．社會對于人才認識的偏差以及人才市場機制的不健全等等都可能是造成大學生難以找到合適就業(yè)崗位的原因。

4．制度弊端。制度弊端突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的二元社會結構。我國的二元社會結構,是在計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)隔離的社會結構。這種社會結構以及在此基礎上建立的戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度等從總體上將困難群體里的農民（農民工）與城市居民有區(qū)別地分離出來,人為地把全體公民區(qū)分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口,形成了農民和市民社會地位完全不同的制度體系。這種制度的后果是農村勞動力在正式勞動力市場體外漂流,勞動力市場價格被扭曲,不正當競爭加劇,反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的難度。同時,農民工得不到城市就業(yè)人員應有的待遇,日益成為一個社會邊緣群體。

5．觀念歧視。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分離的政策,造成了人們的意識中的城市和農村,城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。觀念的歧視導致了農民工在就業(yè)上存在工資歧視、地位歧視和職業(yè)歧視。由于他們和城市工人同工不同酬、同工不同時、同工不同權,經濟上得不到應有的福利,政治上的權利也常常被忽視。

6．政策障礙和政府管理的缺位。政策障礙表現(xiàn)在勞動就業(yè)政策、促進就業(yè)政策等方面。如目前的很多就業(yè)與促進就業(yè)政策都是針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,對農村勞動力的較少,一些地方政府甚至用歧視性行政手段,抬高農民工就業(yè)準入門檻。在政府管理方面,雖然近幾年黨中央、國務院對農民進城就業(yè)高度重視,各地確實做了很多工作,但是應看到,政府對農民進城就業(yè)的管理仍不到位主要表現(xiàn)在縱橫兩方面。從縱的方面看,至今仍基本無明確的領導機構,勞動力管理機構絕大多數(shù)設在縣以上城市,在廣大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上尚未建立其起相應的機構。無計劃指標安排,無統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定無相關法律,無統(tǒng)計指標,無規(guī)范的服務等。從橫的方面看由于勞動力市場條塊分割的制約,政出多門,人為地將其劃分為相互獨立的一些市場。

7．法律制度的缺失?！秳趧臃ā奉C布實施已經11年了,其原先所保護的對象是城市勞動者,而現(xiàn)在的社會實際情況已經發(fā)生巨大變化,1億多的農民工進入城市務工,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻,卻無法享有與城市職工同等的待遇《勞動法》并未涵蓋農民工的養(yǎng)老、失業(yè)!醫(yī)療等問題,農民工在這些方面的權益受到侵害進行維權時缺乏有效的法律依據(jù)。不僅如此,勞動法的一些規(guī)定過于原則,比如工資支付條款就過于籠統(tǒng),缺乏可操作性。國家雖然對建筑企業(yè)拖欠工程款問題做出特殊規(guī)定,但這一規(guī)定不能涵蓋農民工工作的所有領域。社會保險、福利權是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇,在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下獲得物質幫助的權利。它是《勞動法》賦予公民的一項基本權利,勞動法對此做出了詳細規(guī)定。但是在實際中,農民工的社會保險和福利權利普遍缺失。農民工社會保障程度低,相應的社會保障機制和體系滯后,農民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外只有很小部分的農民工有一至兩項非均衡的!水平極低的社會保障

對策：

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。面對今年就業(yè)形勢的特點和存在的問題，需要采取有效措施和完善工作機制，把就業(yè)工作做實做好，為“十一五”開好頭起好步作出積極貢獻。

1．保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，建立就業(yè)評估、監(jiān)測和預警機制。繼續(xù)保持宏觀政策的穩(wěn)定和國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，落實鼓勵勞動密集型產業(yè)、非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，保持就業(yè)增長的原動力。建立宏觀調控政策的就業(yè)評估機制，在經濟增長方式轉變的過程中，把就業(yè)增長作為重要的約束條件，對具有全局性、長期性影響的宏觀政策和投資項目實行就業(yè)評估。建立行業(yè)就業(yè)預警和監(jiān)測機制，最大限度減少結構調整和經濟波動帶來的就業(yè)風險。

2．繼續(xù)貫徹落實再就業(yè)政策，做好下崗職工再就業(yè)工作。根據(jù)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）精神，作好有關政策的延續(xù)和擴展工作，重點解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產需要安置人員的再就業(yè)工作，確保各項政策措施落到實處。

3．完善就業(yè)政策體系，加大對困難地區(qū)和困難群體的就業(yè)扶持力度。加快完善就業(yè)政策體系，整合人才市場和勞動力市場，將國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他非國有企業(yè)下崗人員、大量處于待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生、農村轉移勞動力的就業(yè)問題納入統(tǒng)一的政策體系。加強對資源枯竭型困難城市、地處偏遠的軍工和森工企業(yè)、被征地農民的就業(yè)政策支持。高度關注城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生的就業(yè)問題，研究制定相關政策措施，促進其就業(yè)。研究改革退役軍人就業(yè)管理體制，妥善安置退役軍人。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農村勞動力轉移就業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制和就業(yè)目標考核體系。進一步打破城鄉(xiāng)就業(yè)體制和政策分割，將農民進城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)統(tǒng)一納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進統(tǒng)一的勞動力市場建設。建立健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，加強對農村轉移勞動力的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，建立農民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務合作，推廣輸出與培訓相結合的運作方式。建立適合轉移就業(yè)農民的社會保險體系，加強對農民工合法權益的保護，改善農民轉移就業(yè)環(huán)境。

5．（1）.進一步貫徹落實相關政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

（2）.進一步貫徹落實鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、志愿服務西部的各項政策措施

（3）.加快深化科教文衛(wèi)、公共管理、高端服務業(yè)體制改革，打破壟斷，開放準入，加快發(fā)展，為長期有效解決高校畢業(yè)就業(yè)問題奠定基礎。

（4）.促進高校畢業(yè)生就業(yè)的工作難點是大專生和高職生的就業(yè)問題，應盡快建立健全就業(yè)導向的高等職業(yè)教育辦學體制，加大實驗和實習設備投入，探索校企合作模式。

（5）.鼓勵和引導畢業(yè)生形成多元化的擇業(yè)觀，通過完善政策，滿足事業(yè)單位、民營企業(yè)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才需求，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

（責任編輯：中大編輯）

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