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積極推動我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展

(趙　航)

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現(xiàn)關鍵零部件技術自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平;要大力發(fā)展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這對新形勢下大力推進汽車產業(yè)特別是新能源汽車業(yè)的長足發(fā)展，將發(fā)揮十分重要的規(guī)劃指導作用。

一、我國新能源汽車產業(yè)進入加快發(fā)展的關鍵時期

據(jù)權威機構預計，到2030年世界將全面進入新能源汽車發(fā)展階段。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業(yè)體系，必須超前制定新能源汽車的研發(fā)和產業(yè)化戰(zhàn)略。

從我國汽車發(fā)展史來看，新能源汽車產業(yè)始于本世紀初，其直接推動力就是轉變經濟發(fā)展方式的客觀需要。傳統(tǒng)汽車產業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題，其中能源與環(huán)境是兩大核心問題。目前，全球汽車消耗的石油占到了世界石油消耗總量的60%—80%，而世界石油資源卻日趨匱乏，在后國際金融危機時期，油價將進入新一輪上漲周期。汽車每天排出的尾氣嚴重污染大氣，危害人體健康，對氣候和人類的生存構成了嚴重威脅。我國人口眾多，正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的關鍵時期，面臨著巨大的資源、環(huán)境壓力，降低汽車產業(yè)對石油的依賴，減輕其對環(huán)境的不利影響，對我國經濟發(fā)展意義重大，我們必須加快轉變汽車業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源汽車。經過近幾年努力，我國已自主研發(fā)出一系列混合動力汽車產品，實現(xiàn)了小批量整車生產，發(fā)揮了小規(guī)模示范應用，部分產品已進入商業(yè)化運營階段。

從國家產業(yè)政策規(guī)劃來看，新能源汽車產業(yè)已成為我國未來經濟發(fā)展中大力支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。前不久，國務院頒布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，該決定立足基本國情，針對一些高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力不強，掌握關鍵核心技術少，新技術新產品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題，提出了發(fā)展戰(zhàn)略與方針政策。在這七大產業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車這兩個產業(yè)將產生十萬億元級的市場規(guī)模，成為支柱性的新興產業(yè)。特別是《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》即將出臺，標志著在國家層面直接支持新能源汽車產業(yè)的政策框架浮出水面。

從世界范圍來看，新能源汽車作為未來汽車產業(yè)主導方向，已經被廣泛認同。美國計劃今后十年在新能源汽車技術領域投入巨資，加強對先進電池和電機的研發(fā)能力建設。日本在今后五年中每年將投入2億美元開發(fā)電動汽車的車用電池，目標是使電池成本下降一半。歐盟也出臺了“歐洲經濟復興計劃”，提出“綠色汽車”的倡議，資助高效節(jié)能交通特別是電動汽車方面的研發(fā)。法國將在未來幾年內投入4億歐元進行混合動力汽車和純電動汽車的研發(fā);德國推出“國家氫能與燃料電池技術創(chuàng)新計劃”、“國家電動汽車發(fā)展計劃”，預計到2020年將推廣100萬輛電動汽車，到2030年電動汽車數(shù)量達到500萬輛，到2050年非化石燃料驅動的城市交通將占絕對優(yōu)勢。

二、我國發(fā)展新能源汽車產業(yè)所具備的優(yōu)勢與有利條件

作為發(fā)展中國家，我國傳統(tǒng)汽車產業(yè)起步較晚，雖然近年來發(fā)展迅猛，但與發(fā)達國家仍存很大差距。而新能源汽車對于任何國家來說都是新興的產業(yè)，因此，我國具備了一些獨特的優(yōu)勢與條件。

我國發(fā)展新能源汽車設施健全，資源與能源優(yōu)勢明顯。在我國大中城市，作為汽車燃料的基礎設施，有一定的集中性，這有利于燃料清潔化管理和監(jiān)督。在廣大農村地區(qū)，由于地域的差異，其一次能源資源特點也不相同，這適合建立一次能源來源多元化、燃料制取和消費當?shù)鼗娜剂瞎w系。從資源角度來看，新能源汽車需要的原材料資源有鋰礦資源、稀土資源、石墨資源、鎂資源、金屬釹等，而這些資源中國都比較豐富，這對發(fā)展新能源汽車無疑是一個先天的有利條件，政府與職能部門目前已經著力在規(guī)劃、合理使用這些資源。在能源方面，我國是一個缺油多煤的國家，這不利于傳統(tǒng)汽車業(yè)的發(fā)展，但我們可以根據(jù)區(qū)域特色，因地制宜地發(fā)展基于煤炭的燃料工業(yè)，研究各種氣體燃料技術，比如基于生物質的農業(yè)能源，從而逐步替代石油，實現(xiàn)交通能源來源的多樣化。

我國較早實施汽車動力系統(tǒng)變革，技術上有保證。早在“十五”期間，國家科技部就會同有關部委組織實施了“清潔汽車行動”，取得多項重大階段性成果。目前，全國已有燃氣汽車36萬輛，1000余座加氣站，年替代石油350萬噸。天然氣汽車呈現(xiàn)快速增長勢頭，預計今后幾年將進入大規(guī)模推廣應用階段。“十一五”期間，科技部組織實施了“電動汽車重大科技專項”，國家投入10.8億元，全國共有200余家單位、1000多名科技骨干人員直接參與實施這項重大工程，初步形成了產學研一體化的合作機制。目前，小型純電動車輛已經開始小規(guī)模產業(yè)化，混合動力汽車已有多個車型通過國家認證成為產品，燃料電池汽車已進入示范考核運行階段。可以說，我國汽車動力轉型戰(zhàn)略已初見成效，自主開發(fā)的燃料電池、動力蓄電池、驅動電機和電子控制系統(tǒng)具備了批量化生產能力。

我國新能源汽車消費市場潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。盡管一些國家也在大規(guī)模發(fā)展新能源汽車，但是其傳統(tǒng)汽車產業(yè)龐大，石油基礎設施完備，難以在短期內改變人們的消費習慣，所以實施轉型的社會成本高昂，造成轉型困難。而我國作為發(fā)展中國家，目前汽車普及率不高，人們在選擇汽車時，更多的是看重其交通工具的作用，而非過分追求舒適度、高能耗的車型。因此，我國有更大的自由選擇汽車動力系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉型的社會成本較低。特別是隨著研發(fā)工作的深入，生產規(guī)模的擴大，新能源汽車的生產成本必然會顯著下降，消費升級換代帶來的內需市場潛力巨大，這一切都使得我國在新能源汽車研發(fā)和產業(yè)化方面具有后發(fā)優(yōu)勢。

三、加快新能源汽車產業(yè)化發(fā)展，要在“轉變”上求實效

要鞏固我國汽車大國的地位，推動汽車強國進程，就必須全力推進我國新能源汽車業(yè)快速發(fā)展，以在較短的時間內實現(xiàn)汽車產業(yè)升級，這既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，真正在“轉變”上求得實效。

強化“四種意識”。解放思想、轉變觀念是我國汽車產業(yè)結構升級、大力發(fā)展新能源汽車的前提。因此，我們要樹立四種意識：一是改革意識。改革是加快轉變的根本途徑，僵化守舊沒有出路。要加快改革制約我國汽車產業(yè)發(fā)展的管理體制、公共服務體制等方面的障礙。二是開放意識。開放是加快轉變的必要條件，我們要繼續(xù)積極關注國內國際情況，提高利用新能源汽車“兩個市場、兩種資源”的能力。三是市場意識。我們要根據(jù)市場的客觀實際，調整工作思路，拓展發(fā)展模式，完善體制機制，增強新能源汽車發(fā)展后勁，使其真正成為更多普通消費者的選擇。四是創(chuàng)新意識。在創(chuàng)新中發(fā)展是加快轉變的根本目的，停滯不前沒有出路。新能源汽車產業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只能用創(chuàng)新的方法去解決，在創(chuàng)新中促發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。

實現(xiàn)“三個優(yōu)化”。優(yōu)化汽車產業(yè)結構是轉變發(fā)展方式的重要內容。優(yōu)化這一結構既要著眼于解決汽車產業(yè)運行中的深層次矛盾，更要致力于增強新能源汽車發(fā)展的長期動力，使新能源汽車發(fā)展建立在結構優(yōu)化的基礎之上。我們要努力實現(xiàn)“三個優(yōu)化”：一是優(yōu)化市場主體結構。做強做優(yōu)大型企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新能源汽車產業(yè)投資主體的優(yōu)化和多元化，積極構建有序的市場競爭體系。二是優(yōu)化汽車產品結構。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢汽車產品，加快新能源汽車發(fā)展步伐。要大力發(fā)揚自主創(chuàng)新精神，保障重要資源和關鍵技術設備及零部件國產化。三是優(yōu)化消費市場結構。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場，從而為我國新能源汽車產業(yè)構筑一個優(yōu)化的全方位、多層次的市場格局。

促進“三個協(xié)調”。一是新能源汽車產品出口和進口的協(xié)調發(fā)展。對于某些關鍵技術，我們既要積極引進國外的資源，更要建立自主創(chuàng)新機制，讓中國的新能源汽車產品走向國際市場，從而實現(xiàn)新能源汽車產業(yè)的貿易平衡發(fā)展。二是新能源汽車品種種類的協(xié)調發(fā)展。目前，我國新能源汽車品牌主要集中于少量自主品牌產品，車型比較單一。要滿足消費者多樣化需求，擴大市場份額，努力開發(fā)多種新能源汽車品牌、車型。三是新能源汽車產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展。整個新能源汽車產業(yè)鏈包括整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所研發(fā)體系以及終端用戶等。我國新能源汽車產業(yè)應逐步在研發(fā)、制造、應用等各個環(huán)節(jié)形成一個較為完整的產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)規(guī)模經濟效應。

實施“五大舉措”。創(chuàng)新工作模式是實現(xiàn)汽車產業(yè)發(fā)展方式轉變的基本要求，我們既要繼承改革開放30多年來我國汽車產業(yè)發(fā)展的成功經驗，也要積極創(chuàng)新工作思路，體現(xiàn)加快轉變發(fā)展方式的工作要求。因此，要大力實施“五大舉措”：一是積極擴大進口。穩(wěn)定各項促進進口措施，完善進口政策體系。提高新能源汽車技術進口貿易便利化程度，清理不適應形勢的進口管理措施;利用各種國際會議展示的機會，積極實現(xiàn)與國外著名汽車企業(yè)的合作。二是盡快明確我國新能源汽車發(fā)展的國家戰(zhàn)略和技術路線，建立創(chuàng)新合作機制。目前的合作機制，更多的是由國家牽頭進行的聯(lián)盟合作，真正有效的合作模式應該是由市場來推動的，國內汽車廠商與國外發(fā)達的新能源汽車企業(yè)要建立互利共贏的技術與市場合作方式。三是建立財稅金融激勵政策體系，促進新能源汽車消費市場形成。目前我國對于新能源汽車補貼，更多集中在制造領域，而非銷售領域，對于普通群眾購買力的推動上，顯得比較薄弱。如何制定一個更加直接有效的刺激計劃，是目前培育新能源汽車消費市場的關鍵所在。四是拓寬融資渠道，健全風險投資機制。當前，新能源汽車產業(yè)發(fā)展是國家以補貼汽車生產商的形式進行的。這種發(fā)展方式，不是一個產業(yè)長久發(fā)展的模式，因此，我們要大膽創(chuàng)新投資機制，引入各種主體進行投資，豐富資金流入渠道。五是強化知識產權保護戰(zhàn)略，既保護自主技術又尊重他人技術。

(作者：中國汽車技術研究中心主任)

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