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做實群眾工作　創(chuàng)新社會管理

(童名謙)

群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。近年來，邵陽市針對當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達、貧困人口較多、社會情況較為復(fù)雜的現(xiàn)實，堅持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，不斷創(chuàng)新社會管理方式，積極探索群眾工作的新思路、新方法、新機制，做細、做實、做好群眾工作，取得了良好成效，全市上下呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的可喜局面。

廣泛組織干部深入群眾

用熟悉群眾的干部做群眾工作。我們成立由黨委書記、市(縣、區(qū))長、專職副書記、組織部長、政法委書記、公安局長等組成的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣市區(qū)建立群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾工作督導(dǎo)組，村(社區(qū))建立群眾工作站。群眾工作站工作人員主要從機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有群眾工作經(jīng)驗的干部、科級后備干部、選調(diào)生等人員中選派，一年調(diào)換一次。安排駐村時，按照“黨政部門包難村、經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包亂村、技術(shù)部門包專業(yè)村”的原則，為群眾辦實事、辦好事。洞口縣從2009年9月起，在所有的565個行政村、21個社區(qū)都設(shè)立了群眾工作站，深受群眾歡迎。

用群眾聽得懂的語言做群眾工作。我們提出，干部想問題、辦事情都要以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，講群眾“愿意聽”、“聽得懂”、“能管用”的話。“愿意聽”，就是講吃飯穿衣、春種秋收、生病住院等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的話題;“聽得懂”，就是用深入淺出的“明白話”講群眾聽得懂的道理;“能管用”，就是講實話、出實招、辦實事、求實效。邵陽市每個群眾工作站都張貼著醒目的標語：“在這里，你可以說你想說的事情，講你想講的意見，提你想提的困難。我們負責(zé)在這里聽取登記，回去跑腿聯(lián)絡(luò)，回來解釋答復(fù)。”

用群眾信得過的方式做群眾工作。各群眾工作站在村(居)委會醒目位置統(tǒng)一掛牌，為村(居)民每家每戶發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”，每月工作時間集中在3個工作日，機關(guān)干部進村入戶幫助排憂解難。入村干部主要是當好“五員”：民情信息員，及時了解群眾情況;信訪代理員，幫助群眾反映問題;矛盾調(diào)解員，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛;為民服務(wù)員，幫助群眾解決實際困難;黨建協(xié)助員，幫助加強基層黨的組織建設(shè)。在工作方式上，注重“四個轉(zhuǎn)變”，即變“群眾上訪”為“干部下訪”， 變“勸阻上訪”為“代理上訪”，變“中轉(zhuǎn)辦理”為“就地辦理”，變“穩(wěn)控群眾”為“服務(wù)群眾”。

健全完善制度服務(wù)群眾

暢通民意表達渠道。在市一級推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪制度，編制《邵陽市市級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日程安排》，保證每星期至少有1名以上的市級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，市主要領(lǐng)導(dǎo)對每一個批示件逐個督促落實。在縣區(qū)一級，制定下發(fā)《邵陽市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動實施方案》，各縣(市、區(qū))黨委書記、縣(市、區(qū))長每月安排一次公開接訪。在鄉(xiāng)村一級，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部聯(lián)系電話。邵東縣在每個村設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長信箱和熱線電話，一周一開信箱，電話隨叫隨到。

完善矛盾化解機制。注重從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，立足抓早抓小抓苗頭;完善市縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛調(diào)處中心，基本做到一般糾紛不出村、較大糾紛不出鄉(xiāng)、重大疑難糾紛化解在縣(市、區(qū));完善周邊市縣矛盾糾紛信息互通共享制度，廣泛開展化解矛盾糾紛聯(lián)合攻堅活動。東風(fēng)路步行街自2003年開工建設(shè)以來，由于管理混亂、非法集資、違規(guī)經(jīng)營，項目長期不能竣工，300多經(jīng)營戶投資無著落。市主要領(lǐng)導(dǎo)沒有回避矛盾，派出工作組深入調(diào)查研究，妥善進行處置。目前300多購房戶已拿到了房產(chǎn)證，市場順利竣工開業(yè)。

健全工作保障體系。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群眾工作部門牽頭抓總、各部門協(xié)調(diào)配合、廣大干部群眾積極參與的群眾工作格局。抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，縣鄉(xiāng)村、街道社區(qū)整合職能部門的工作力量，構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)。強化工作考核，健全完善科學(xué)的群眾工作考核評價體系，特別是在干部提拔使用和交流上擴大群眾的參與度。注重源頭控制，建立健全引發(fā)信訪問題責(zé)任倒查機制，嚴格追查導(dǎo)致信訪問題的原因，對因失職瀆職引發(fā)的信訪問題堅決依法依紀懲處。全市上下總體做到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾面對面溝通、零距離交流、無障礙互動，讓群眾“見到了想見的人，說出了想說的話，辦成了想辦的事”。

維護百姓利益造福群眾

尊重民意，著力促進科學(xué)決策。廣泛開展獻計獻策活動，問計問策于民。市委、市政府確定了符合邵陽實際和群眾意愿的“堅持科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實現(xiàn)富民強市”的發(fā)展思路和“加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)”的發(fā)展重點。既致力于“做現(xiàn)在的事”，對那些有利于促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展，且在短期內(nèi)能夠見到成效的工作，真抓實干，速見成效;更著眼于做“未來的事”，按照科學(xué)發(fā)展的要求，認真做好關(guān)系到本市可持續(xù)發(fā)展的工作。新邵縣雀塘鎮(zhèn)廢品市場影響周圍生態(tài)環(huán)保、損害群眾身體健康，邵陽市把群眾“請進來”，及時召開聽證會，于2010年9月將其全面關(guān)停，沒有發(fā)生一起上訪事件。

順應(yīng)民需，著力解決民生問題。堅持以群眾滿意為標準，以保障民生為重點，對群眾反映強烈的土地征用、房屋拆遷、安置就業(yè)、上學(xué)醫(yī)療等民生問題，想方設(shè)法加以解決。在多年以來的城市發(fā)展和項目建設(shè)中，由于各方面原因，全市積累了2400多戶拆遷群眾沒有及時安置，群眾情緒較大。市主要領(lǐng)導(dǎo)針對該問題，先后10余次接訪和約見各個建設(shè)時期超期安置戶的代表，充分聽取意見。經(jīng)集體研究后，決定用兩年半時間分期安置到位，2009年在市財政非常困難的情況下，安排1億元為1400多拆遷戶購地并平整到位，2010年又安排了1億元進行安置。

化解民憂，著力維護群眾權(quán)益。想問題、作決策、辦事情，堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意，順應(yīng)民心，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺、違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺、可能引發(fā)社會震動的措施不出臺、與民爭利的措施不出臺，確保人民群眾正當權(quán)益不受損。新寧縣崀山從2006年起申報世界自然遺產(chǎn)，需征地457畝、搬遷民居和單位建筑182座，工作難度非常大。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線現(xiàn)場辦公，堅持和諧拆遷，始終把群眾利益擺在首位，得到了群眾的真心擁護和支持，征地拆遷創(chuàng)造了“無一強征、無一強拆、無一上訪、無一訴訟”的佳績。2010年8月2日，崀山順利列入世界自然遺產(chǎn)。

(作者：中共湖南省邵陽市委書記)

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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