2010年國家公務員備考已經到了暑期黃金階段，公務員考試中的申論考試是一種具有綜合性創(chuàng)新性的寫作活動，能否取得好的成績，關鍵在于能否理解給定材料的內容和關系，而想要準確理解給定材料的內容，體現(xiàn)對給定材料的綜合分析能力、提出和解決問題的能力，就應了解申論試題是怎樣組成的，是從哪里剪取材料形成一個完整試題的。申論在九年來的發(fā)展變化中，已固定下來一些基本構成要素，錘煉出一套特定的格式。打開申論試題密封袋，首先看到的是試卷封面的注意事項，包括分數(shù)、時間限制、答題位置、限定書寫工具及使用方式等，其中，答題時間一項，是申論作答的基本運行條件之一，目前各級各地申論考試答題時間一般為150分鐘（個別地方采用120分鐘），即兩個半小時；其后是試卷的主體部分，包括試題、答題卡、答題稿紙等。

申論考試中的閱讀資料非常之重要，是完成申論作答的基礎，給定資料是作答的基本依據(jù)，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質的特點。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案?；緡@同一主題，是指這些文字材料或圖表大體上都在闡述同一個問題，圍繞一個中心，遵守一個邊界，單條材料彼此之間具有或大或小的關聯(lián)性。之所以說是“基本”、“大體上”，是因為，材料并不都能說明問題、表達中心思想，有的材料獨立看有一定意義，放在全部材料的整體中卻無關宏旨，與材料整體所反映出來的信息——給定資料的主題關系不大，甚至游離于中心之外，像是開市民會議從路邊隨意拉來的平頭、中等個，有點相關性就都給堆在一起；但是材料與整體主題之間、材料彼此之間的關聯(lián)性一定存在，所有材料大致不會逸出整體主題的邊界。

申論考試中所給出資料可以歸為三大類

一、 理論性資料：理論性資料是對客觀事物和實踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點，其表現(xiàn)為論述性的語句。在申論考試的給定資料中具體表現(xiàn)為：

（1）引述經典——孔子說：“君子喻于義，小人喻于利?！泵献訉α夯萃跽f：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”

（2）引述定律——價值規(guī)律就是供求關系決定價格，商品之間等價交換。

（3）引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會風氣，負載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負面導向作用?！纫獔猿謴姶蟮恼_輿論導向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風氣。”

（4）引述談話言論——D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。

（5）引述法律條文——《反不正當競爭法》規(guī)定：“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！?

（6）介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標數(shù)值。

（7）介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求……小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。

二、事實性資料：事實性資料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結，形式可以是事例、典型、經驗、做法、措施，也可以是數(shù)據(jù)、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現(xiàn)為：

（1）列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據(jù)軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動法律援助機制，使案件得到了迅速處理。

（2）列舉數(shù)字——2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2％的斷面水質滿足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達82.8％；11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數(shù)均在82.2％以上。

（3）列舉問題的表現(xiàn)——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調整方便面價格，最高提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。

（4）介紹經驗——浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經濟形式，率先對集體經濟和國有經濟進行市場化改革，探索生產要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經濟的建立和完善提供了有益的經驗。

（5）介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實行證人保護制度，這在我國目前司法實踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產生民意代表。

（6）介紹當事人的談話或反應——a、溫嶺市領導談了“三個沒想到”：“一是沒想到……。” b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒動過的腿現(xiàn)在能走了?！眂、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。

三、理論與事實混合型資料：在一條材料中理論與事實內容并存，同時或先后出現(xiàn)，用事實闡述理論，從事實推出理論。

（1）從理論到事實——a、興起社會主義文化建設新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏得主動的迫切需要。進入新世紀，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出?！璠以上為理論]現(xiàn)在，美國的文化產品已在其對外貿易中占據(jù)首位，日本的文化產業(yè)產值已超過汽車工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產品與服務出口國。[以上為事實]b、不以犧牲環(huán)境換政績，既要經濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監(jiān)管區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實]

（2）從事實到理論——a、召開了九次全國見義勇為先進分子表彰大會，開展了首屆全國見義勇為十大英雄的評選活動，起草了《全國見義勇為者權益保障條例》（草案）?；饡勃剟钜娏x勇為先進人物2100余人，發(fā)放獎勵撫恤金2050余萬元。[以上為事實]黨和政府的關懷及基金會各項活動的開展對弘揚社會正氣、倡導見義勇為起到了促進作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，為推進社會主義精神文明建設，維護社會治安秩序，促進社會風氣好轉做出了貢獻。[以上為理論]b、2001-2006年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1％以內，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。[以上為事實]中國要提高福利水平，建設福利社會，并不是重走計劃經濟時期福利體制的老路，而是在市場經濟體制下和新的社會發(fā)展基礎上的福利體制的創(chuàng)新。[以上為理論]

（3）從理論到事實再到理論——自由貿易區(qū)是比多邊貿易體制更高水平的開放。自由貿易區(qū)是世貿組織最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎上，進一步相互開放市場，實現(xiàn)貿易和投資自由化。[以上為理論]近年來，自由貿易區(qū)在全球大量涌現(xiàn)，迄今有197個，其中82%是近12年締結的。[以上為事實]……自由貿易區(qū)的大發(fā)展，對世界經濟、政治格局產生了重大影響，也使我國和平發(fā)展面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。在世界各國特別是大國競相發(fā)展自由貿易區(qū)的形勢下，如果置身局外或落于人后，我國的發(fā)展空間就會受到擠壓，在日趨激烈的國際競爭中就可能處于不利境地。[以上為理論]

（4）從事實到理論再到事實——上世紀后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手……[以上為事實]種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經濟發(fā)展的主導因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進的關鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動經費支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7％。[以上為事實]。

每一則資料都有它或多或少、或有或無的價值，這是根據(jù)它的自身屬性，相對于申論問題的作答而言。材料價值的判斷主要取決于資料自身性質與作答需要之間的關系，能滿足作答某題需要的材料，可判斷為有價值；不能滿足任何題目作答需要的，應判斷為無價值；對有價值的資料，根據(jù)其對作答的作用大小，而判定其價值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價值、價值大小的內在尺度。

依據(jù)資料的分類，衡量給定資料的價值、功能、作用，可將其分為依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據(jù)性和參考性資料都是對作答有價值的資料，或多或少地蘊含著答案、答題思路和線索；干擾性資料是對作答沒有

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