第一專題基礎(chǔ)理論（二）
五、申論測(cè)試的特征
從2000年至2006年上半年的考試情況分析，申論考試對(duì)考生提出的要求通常包括五個(gè)方面：一是對(duì)所提供的材料進(jìn)行閱讀、理解、分析、歸納，用簡(jiǎn)短文字概括出材料的主題或主要內(nèi)容；二是給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，一般為六個(gè)觀點(diǎn)，不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)一般為兩個(gè)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證；三，對(duì)主題或主要事實(shí)進(jìn)行思考，提出自己的對(duì)策、方案或見(jiàn)解；四，以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見(jiàn)解；五是對(duì)自己提出的對(duì)策、方案或見(jiàn)解進(jìn)行論證。
申論中，"申"是"論"的前提和基礎(chǔ)，"論"是"申"的目的和歸結(jié)。先有"申"后有"論"，"申"不清則"論"不明，"申"不足則"論"無(wú)立。"申"字當(dāng)頭，"論"字為綱。在論說(shuō)過(guò)程中，"申"與"論"應(yīng)該相互映照，"論"從"申"出發(fā)，"申"為"論"保駕護(hù)航。
從這幾年來(lái)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題和之后人事部對(duì)這幾次考試的總結(jié)來(lái)看，申論這種考試形式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、考試內(nèi)容的廣泛性
申論測(cè)試的目的是為了選拔國(guó)家公務(wù)員，因此十分注重對(duì)考生的分析、判斷、解決問(wèn)題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)評(píng)。為反映這一要求，申論所給定背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。
申論測(cè)試所提供的背景材料范圍廣，內(nèi)容多為人們所熟知，所反映的問(wèn)題大部分已有定論；也有一些問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。例如目前人們關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)、留學(xué)教育低齡化、保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、干部與群眾關(guān)系、彩票熱銷、"民告官"的行政訴訟、憲法修正案、行政許可法等多種問(wèn)題，都可以作為申論考試試題的選題范圍。一般說(shuō)來(lái)，選擇"中觀"的而不選用"宏觀"和"微觀"的材料。
2、測(cè)試具有較強(qiáng)針對(duì)性
雖然申論測(cè)試具有相對(duì)的不確定性，但測(cè)試考查的目標(biāo)是明確的，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力。這些能力主要通過(guò)對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來(lái)，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來(lái)。因此，考生應(yīng)認(rèn)真地閱讀給定資料，仔細(xì)梳理出材料中預(yù)設(shè)的環(huán)境和條件，在充分把握資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，條分縷析，才能有針對(duì)性地、有的放矢地回答和論證問(wèn)題。
3、測(cè)試答案的不確定性
從材料背景來(lái)看，申論材料都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等的社會(huì)問(wèn)題，所以無(wú)論是提出對(duì)策或是對(duì)對(duì)策進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。如提出對(duì)策部分，這部分是要提出解決問(wèn)題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對(duì)性和可行性。但是針對(duì)性和可行性是相對(duì)的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問(wèn)題的辦法就可能不一樣，更何況有的目前還沒(méi)有一個(gè)確切的合理的方案，因此哪一種更為合理、針對(duì)性與可行性更強(qiáng)，要對(duì)若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問(wèn)題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長(zhǎng)，因而也絕不會(huì)有一個(gè)具體惟一的標(biāo)準(zhǔn)。因此論證(作文)部分的評(píng)定，也只能是綜合的、全面的、等級(jí)式的，不可能有確切的惟一的標(biāo)準(zhǔn)。
必須指出的是，在應(yīng)考申論時(shí)，考生不要把申論要求的幾部分割裂開(kāi)來(lái)、分別作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、前后銜接。概括的過(guò)程既是熟悉材料的過(guò)程，也是分析判斷的過(guò)程；提出方案的過(guò)程，既是解決問(wèn)題的過(guò)程，也是進(jìn)行思辨的過(guò)程。幾個(gè)部分要協(xié)調(diào)一致，相互配合和印證。
4、內(nèi)容的非專業(yè)性
申論考試是一種素質(zhì)測(cè)試，要求考生具有比較豐富的常識(shí)，這些常識(shí)來(lái)源于考生日常的積累，不是突擊性地死記硬背某一專業(yè)知識(shí)就可以圓滿完成試卷的。除按類別進(jìn)行申論考試的情況之外，申論考試試題不會(huì)向某種專業(yè)性知識(shí)特別傾斜。因?yàn)榭忌鷣?lái)自各個(gè)方面，所學(xué)專業(yè)或所從事工作的內(nèi)容和特點(diǎn)有很大差異，所以要求考生處理加工的材料必須具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年試卷，粗看所給材料，可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會(huì)占便宜，從法律角度去討論應(yīng)如何去打這場(chǎng)官司，這就與測(cè)試目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，其實(shí)紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度就能解決的問(wèn)題；2001年的試卷，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，其實(shí)問(wèn)題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)水平高低并無(wú)關(guān)系。可見(jiàn)，申論考試的試題一般涉及的內(nèi)容和觀點(diǎn)都不會(huì)有所偏頗或有太大爭(zhēng)議，這樣對(duì)學(xué)不同專業(yè)或從事不同工作的考生才是公平的。
5、回答問(wèn)題知識(shí)的綜合性
隨著申論考試命題經(jīng)驗(yàn)的積累，近兩年來(lái)，在命題中資料反映方式、反映內(nèi)容和答題要求也在不斷的變化。比如2006年試卷給定的資料以記者采訪和網(wǎng)絡(luò)交流形式出現(xiàn)，涉及問(wèn)題是公共安全問(wèn)題，但問(wèn)題回答要綜合運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、政府職能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)等內(nèi)容。
六、申論測(cè)試的命題結(jié)構(gòu)
申論測(cè)試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，在這一部分給出了答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；接著是申論寫(xiě)作的背景資料；最后提出申論要求，要求考生在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。
背景資料一般為2000～4000字。根據(jù)考試對(duì)象和所給時(shí)間的不同，資料字?jǐn)?shù)會(huì)有所變化。例如處級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的考試，背景資料可能增加到3 000字以上，而且內(nèi)容更復(fù)雜。申論要求部分有三到四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，概括出所給定背景材料的主題或主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)一般在150~200字之間。。
第二，對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解，提出對(duì)策，提出具有可操作性的解決方案，體現(xiàn)針對(duì)性與可行性；字?jǐn)?shù)一般在300~400字之間。
第三，給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，一般為六個(gè)觀點(diǎn)，不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)一般為兩個(gè)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證；字?jǐn)?shù)一般在500字左右。
第四，以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見(jiàn)解；
第五，對(duì)見(jiàn)解、方案的論證。這部分內(nèi)容要用1 200字左右，標(biāo)題自擬，中心明確，論述深刻，有說(shuō)服力。
這五方面的要求，一般是通過(guò)三到四個(gè)題目來(lái)體現(xiàn)的。具體到層次較高的考試，題目數(shù)量也可能更靈活，可以是三個(gè)題，也可以是四個(gè)題；題目的樣式也許要求概述事件，也許要求概括主要問(wèn)題，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問(wèn)題或怎樣解決問(wèn)題提出不同要求。
七、申論測(cè)試的測(cè)評(píng)要素
申論考試作為對(duì)公務(wù)員的能力測(cè)試，主要考查考生的以下四種能力：
1、閱讀理解能力
閱讀理解能力，是指分析事物和概括問(wèn)題的敏捷性和準(zhǔn)確度。閱讀理解能力強(qiáng)，就是善于把握事物的本質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單地就事論事，要善于從各類材料中把握事物之間的聯(lián)系，區(qū)分問(wèn)題的類別、性質(zhì)、主次、輕重、緩急，發(fā)現(xiàn)同中之異，捕捉異中之同，正確分析問(wèn)題、研究問(wèn)題，并恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。
閱讀理解能力是申論中對(duì)考生最基本的首要的考核?？忌紫纫x懂所給材料的意思，這是解決后面題目的基礎(chǔ)。由于試卷中提供的材料在排列順序和內(nèi)容上往往是雜亂的，沒(méi)有清晰的線條，所以要求考生能夠通過(guò)閱讀材料，理解并概括提煉出材料背后所反映的主旨。
第一個(gè)問(wèn)題的回答決定閱讀理解能力的準(zhǔn)確性；第二至第五個(gè)問(wèn)題決定閱讀理解能力的濃度和廣度。
2、綜合分析能力
綜合分析能力，是指在正確理解給定材料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用概念、判斷、推理、分析、綜合等邏輯思維的方法進(jìn)行分門(mén)別類地篩選、加工，梳理出邏輯思路，提煉出材料所反映的主題思想。這種能力是公務(wù)員完成日常管理工作必備的，在論證時(shí)，分析問(wèn)題存在的原因，可以比較成功地測(cè)試出考生的這種能力。
3、提出和解決問(wèn)題的能力
提出和解決問(wèn)題的能力，是指針對(duì)問(wèn)題能夠提出行之有效的措施、方法和方案，這是考生能力測(cè)試的關(guān)鍵方面。公務(wù)員在管理活動(dòng)中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，而許多問(wèn)題是沒(méi)有現(xiàn)成的解決方法的，必須由管理人員針對(duì)隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)快捷地解決。因此在申論考試中測(cè)試考生提出問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力就成為其核心的目標(biāo)。在論證時(shí)，提出對(duì)策和進(jìn)行論證的過(guò)程中這種能力將得到集中全面的體現(xiàn)。
4、語(yǔ)言表達(dá)能力
語(yǔ)言表達(dá)能力，是指借助于語(yǔ)言文字將考生的思想、意見(jiàn)和看法等表達(dá)出來(lái)。語(yǔ)言表達(dá)能力是閱讀理解能力、綜合分析能力和提出問(wèn)題與解決問(wèn)題能力的綜合表現(xiàn)。沒(méi)有語(yǔ)言表達(dá)能力，即使前面三種能力再?gòu)?qiáng)，也無(wú)法讓閱卷者了解和知曉。所以良好的語(yǔ)言表達(dá)能力（側(cè)重于書(shū)面語(yǔ)言表達(dá)能力）能夠?qū)⒖忌乃季S活動(dòng)過(guò)程再現(xiàn)出來(lái)，使之邏輯清楚、層次分明、用語(yǔ)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，并能夠深入淺出說(shuō)明問(wèn)題，及時(shí)中肯地提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。這種能力始終貫穿在整個(gè)申論試卷的答卷過(guò)程中。
5、文體寫(xiě)作能力
申論考試中，文體寫(xiě)作應(yīng)用能力，在各個(gè)部分都有不同的體現(xiàn)。概括主題或內(nèi)容一般運(yùn)用說(shuō)明文；解決問(wèn)題措施一般運(yùn)用應(yīng)用文；給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證，一般運(yùn)用說(shuō)明文和議論文；以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見(jiàn)解，一般運(yùn)用實(shí)用公文；對(duì)見(jiàn)解、方案、措施、方法的論證，綜合運(yùn)用各種文體。
6、時(shí)事政治運(yùn)用能力
7、行政管理能力
八、申論測(cè)試的設(shè)計(jì)原理
由于申論測(cè)試的目的是選拔國(guó)家公務(wù)員，申論考試的內(nèi)容、考試方法和測(cè)評(píng)功能都體現(xiàn)了人才考核為基本設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測(cè)試考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。故測(cè)試設(shè)計(jì)的原理主要是：聯(lián)系公務(wù)員工作實(shí)際，緊扣國(guó)家公務(wù)員在日常工作中時(shí)時(shí)要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題分析論證，提出自己的見(jiàn)解和處理意見(jiàn)，并對(duì)所提出的方案進(jìn)行論證，有的還要寫(xiě)出書(shū)面材料的工作特點(diǎn)。申論的構(gòu)思與寫(xiě)作的過(guò)程

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