第一專題基礎(chǔ)理論（二）
　　五、申論測(cè)試的特征
　　從2000年至2006年上半年的考試情況分析，申論考試對(duì)考生提出的要求通常包括五個(gè)方面：一是對(duì)所提供的材料進(jìn)行閱讀、理解、分析、歸納，用簡短文字概括出材料的主題或主要內(nèi)容；二是給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，一般為六個(gè)觀點(diǎn)，不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)一般為兩個(gè)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證；三，對(duì)主題或主要事實(shí)進(jìn)行思考，提出自己的對(duì)策、方案或見解；四，以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見解；五是對(duì)自己提出的對(duì)策、方案或見解進(jìn)行論證。
　　申論中，"申"是"論"的前提和基礎(chǔ)，"論"是"申"的目的和歸結(jié)。先有"申"后有"論"，"申"不清則"論"不明，"申"不足則"論"無立。"申"字當(dāng)頭，"論"字為綱。在論說過程中，"申"與"論"應(yīng)該相互映照，"論"從"申"出發(fā)，"申"為"論"保駕護(hù)航。
　　從這幾年來中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題和之后人事部對(duì)這幾次考試的總結(jié)來看，申論這種考試形式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　1、考試內(nèi)容的廣泛性
　　申論測(cè)試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對(duì)考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)評(píng)。為反映這一要求，申論所給定背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。
　　申論測(cè)試所提供的背景材料范圍廣，內(nèi)容多為人們所熟知，所反映的問題大部分已有定論；也有一些問題尚無定論或存在爭(zhēng)議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。例如目前人們關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)、留學(xué)教育低齡化、保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、干部與群眾關(guān)系、彩票熱銷、"民告官"的行政訴訟、憲法修正案、行政許可法等多種問題，都可以作為申論考試試題的選題范圍。一般說來，選擇"中觀"的而不選用"宏觀"和"微觀"的材料。
　　2、測(cè)試具有較強(qiáng)針對(duì)性
　　雖然申論測(cè)試具有相對(duì)的不確定性，但測(cè)試考查的目標(biāo)是明確的，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來。因此，考生應(yīng)認(rèn)真地閱讀給定資料，仔細(xì)梳理出材料中預(yù)設(shè)的環(huán)境和條件，在充分把握資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，條分縷析，才能有針對(duì)性地、有的放矢地回答和論證問題。
　　3、測(cè)試答案的不確定性
　　從材料背景來看，申論材料都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等的社會(huì)問題，所以無論是提出對(duì)策或是對(duì)對(duì)策進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。如提出對(duì)策部分，這部分是要提出解決問題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對(duì)性和可行性。但是針對(duì)性和可行性是相對(duì)的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就可能不一樣，更何況有的目前還沒有一個(gè)確切的合理的方案，因此哪一種更為合理、針對(duì)性與可行性更強(qiáng)，要對(duì)若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也絕不會(huì)有一個(gè)具體惟一的標(biāo)準(zhǔn)。因此論證(作文)部分的評(píng)定，也只能是綜合的、全面的、等級(jí)式的，不可能有確切的惟一的標(biāo)準(zhǔn)。
　　必須指出的是，在應(yīng)考申論時(shí)，考生不要把申論要求的幾部分割裂開來、分別作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、前后銜接。概括的過程既是熟悉材料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程，既是解決問題的過程，也是進(jìn)行思辨的過程。幾個(gè)部分要協(xié)調(diào)一致，相互配合和印證。
　　4、內(nèi)容的非專業(yè)性
　　申論考試是一種素質(zhì)測(cè)試，要求考生具有比較豐富的常識(shí)，這些常識(shí)來源于考生日常的積累，不是突擊性地死記硬背某一專業(yè)知識(shí)就可以圓滿完成試卷的。除按類別進(jìn)行申論考試的情況之外，申論考試試題不會(huì)向某種專業(yè)性知識(shí)特別傾斜。因?yàn)榭忌鷣碜愿鱾€(gè)方面，所學(xué)專業(yè)或所從事工作的內(nèi)容和特點(diǎn)有很大差異，所以要求考生處理加工的材料必須具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年試卷，粗看所給材料，可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會(huì)占便宜，從法律角度去討論應(yīng)如何去打這場(chǎng)官司，這就與測(cè)試目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，其實(shí)紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度就能解決的問題；2001年的試卷，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實(shí)問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)水平高低并無關(guān)系。可見，申論考試的試題一般涉及的內(nèi)容和觀點(diǎn)都不會(huì)有所偏頗或有太大爭(zhēng)議，這樣對(duì)學(xué)不同專業(yè)或從事不同工作的考生才是公平的。
　　5、回答問題知識(shí)的綜合性
　　隨著申論考試命題經(jīng)驗(yàn)的積累，近兩年來，在命題中資料反映方式、反映內(nèi)容和答題要求也在不斷的變化。比如2006年試卷給定的資料以記者采訪和網(wǎng)絡(luò)交流形式出現(xiàn)，涉及問題是公共安全問題，但問題回答要綜合運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、政府職能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)等內(nèi)容。
　　六、申論測(cè)試的命題結(jié)構(gòu)
　　申論測(cè)試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，在這一部分給出了答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；接著是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求考生在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

　　背景資料一般為2000～4000字。根據(jù)考試對(duì)象和所給時(shí)間的不同，資料字?jǐn)?shù)會(huì)有所變化。例如處級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的考試，背景資料可能增加到3 000字以上，而且內(nèi)容更復(fù)雜。申論要求部分有三到四個(gè)方面的內(nèi)容：
　　第一，對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，概括出所給定背景材料的主題或主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)一般在150~200字之間。。
　　第二，對(duì)主要問題提出見解，提出對(duì)策，提出具有可操作性的解決方案，體現(xiàn)針對(duì)性與可行性；字?jǐn)?shù)一般在300~400字之間。
　　第三，給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，一般為六個(gè)觀點(diǎn)，不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)一般為兩個(gè)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證；字?jǐn)?shù)一般在500字左右。
　　第四，以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見解；
　　第五，對(duì)見解、方案的論證。這部分內(nèi)容要用1 200字左右，標(biāo)題自擬，中心明確，論述深刻，有說服力。
　　這五方面的要求，一般是通過三到四個(gè)題目來體現(xiàn)的。具體到層次較高的考試，題目數(shù)量也可能更靈活，可以是三個(gè)題，也可以是四個(gè)題；題目的樣式也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。
　　七、申論測(cè)試的測(cè)評(píng)要素
　　申論考試作為對(duì)公務(wù)員的能力測(cè)試，主要考查考生的以下四種能力：
　　1、閱讀理解能力
　　閱讀理解能力，是指分析事物和概括問題的敏捷性和準(zhǔn)確度。閱讀理解能力強(qiáng)，就是善于把握事物的本質(zhì)，而不是簡單地就事論事，要善于從各類材料中把握事物之間的聯(lián)系，區(qū)分問題的類別、性質(zhì)、主次、輕重、緩急，發(fā)現(xiàn)同中之異，捕捉異中之同，正確分析問題、研究問題，并恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。
　　閱讀理解能力是申論中對(duì)考生最基本的首要的考核?？忌紫纫x懂所給材料的意思，這是解決后面題目的基礎(chǔ)。由于試卷中提供的材料在排列順序和內(nèi)容上往往是雜亂的，沒有清晰的線條，所以要求考生能夠通過閱讀材料，理解并概括提煉出材料背后所反映的主旨。
　　第一個(gè)問題的回答決定閱讀理解能力的準(zhǔn)確性；第二至第五個(gè)問題決定閱讀理解能力的濃度和廣度。
　　2、綜合分析能力
　　綜合分析能力，是指在正確理解給定材料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用概念、判斷、推理、分析、綜合等邏輯思維的方法進(jìn)行分門別類地篩選、加工，梳理出邏輯思路，提煉出材料所反映的主題思想。這種能力是公務(wù)員完成日常管理工作必備的，在論證時(shí)，分析問題存在的原因，可以比較成功地測(cè)試出考生的這種能力。
　　3、提出和解決問題的能力
　　提出和解決問題的能力，是指針對(duì)問題能夠提出行之有效的措施、方法和方案，這是考生能力測(cè)試的關(guān)鍵方面。公務(wù)員在管理活動(dòng)中總會(huì)遇到各種各樣的問題，而許多問題是沒有現(xiàn)成的解決方法的，必須由管理人員針對(duì)隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題及時(shí)快捷地解決。因此在申論考試中測(cè)試考生提出問題與解決問題的能力就成為其核心的目標(biāo)。在論證時(shí)，提出對(duì)策和進(jìn)行論證的過程中這種能力將得到集中全面的體現(xiàn)。
　　4、語言表達(dá)能力
　　語言表達(dá)能力，是指借助于語言文字將考生的思想、意見和看法等表達(dá)出來。語言表達(dá)能力是閱讀理解能力、綜合分析能力和提出問題與解決問題能力的綜合表現(xiàn)。沒有語言表達(dá)能力，即使前面三種能力再強(qiáng)，也無法讓閱卷者了解和知曉。所以良好的語言表達(dá)能力（側(cè)重于書面語言表達(dá)能力）能夠?qū)⒖忌乃季S活動(dòng)過程再現(xiàn)出來，使之邏輯清楚、層次分明、用語準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，并能夠深入淺出說明問題，及時(shí)中肯地提出問題和解決問題。這種能力始終貫穿在整個(gè)申論試卷的答卷過程中。
　　5、文體寫作能力
　　申論考試中，文體寫作應(yīng)用能力，在各個(gè)部分都有不同的體現(xiàn)。概括主題或內(nèi)容一般運(yùn)用說明文；解決問題措施一般運(yùn)用應(yīng)用文；給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證，一般運(yùn)用說明文和議論文；以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見解，一般運(yùn)用實(shí)用公文；對(duì)見解、方案、措施、方法的論證，綜合運(yùn)用各種文體。
　　6、時(shí)事政治運(yùn)用能力
　　7、行政管理能力
　　八、申論測(cè)試的設(shè)計(jì)原理
　　由于申論測(cè)試的目的是選拔國家公務(wù)員，申論考試的內(nèi)容、考試方法和測(cè)評(píng)功能都體現(xiàn)了人才考核為基本設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測(cè)試考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。故測(cè)試設(shè)計(jì)的原理主要是：聯(lián)系公務(wù)員工作實(shí)際，緊扣國家公務(wù)員在日常工作中時(shí)時(shí)要針對(duì)實(shí)際問題分析論證，提出自己的見解和處理意見，并對(duì)所提出的方案進(jìn)行論證，有的還要寫出書面材料的工作特點(diǎn)。申論的構(gòu)思與寫作的過程，可以說是公務(wù)員日常工作流程的一個(gè)縮影。
　　九、申論測(cè)試的主要環(huán)節(jié)
　　申論考試的全部過程，可歸納為閱讀資料、概括要點(diǎn)、提出對(duì)策、進(jìn)行論證四個(gè)主要環(huán)節(jié)。
　　1、資料的閱讀
　　申論測(cè)試所給定的背景資料通常會(huì)很長，考生一定要靜下心來細(xì)讀，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。申論測(cè)試，對(duì)給定資料的閱讀一般會(huì)給予充分的時(shí)間。如果考試時(shí)間為150分鐘，那么對(duì)給定資料的閱讀一般不會(huì)少于40分鐘。也就是說，花40分鐘閱讀，對(duì)著手文字作答只有好處，絕不會(huì)導(dǎo)致文字作答時(shí)間不夠用?？忌欢ㄒ⒁馍暾摽荚囁峁┑牟牧喜皇鞘裁船F(xiàn)成完好的文章作品，只是稍加整理的"半成品"而已。因此考生在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實(shí)上升到觀點(diǎn)，由具體問題上升到本質(zhì)屬性，把一堆材料進(jìn)行分門別類，將分散的事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物，從給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物等多種活動(dòng)。這種思考、分析、概括等各種邏輯思維活動(dòng)，都不是一次性的簡單行為，而是要經(jīng)過多次反反復(fù)復(fù)的過程才能夠準(zhǔn)確概括、提煉出主旨，為下一步提出解決問題的對(duì)策措施奠定良好的基礎(chǔ)。

　　2、要點(diǎn)的概括
　　概括要點(diǎn)是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個(gè)環(huán)節(jié)完成得好不好，又會(huì)直接影響提出對(duì)策是否更具針對(duì)性，影響到將進(jìn)行的論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。概括要點(diǎn)的目的，在于準(zhǔn)確把握住給定資料，以便進(jìn)一步著手解決問題。 申論題目中并不是一成不變地一概要求概括主題，有時(shí)也要求總結(jié)所給材料的主旨，或者材料包含的主要內(nèi)容、主要觀點(diǎn)等?？忌⒁鈱忣}，正確理解題目的要求，不要形成思維定式，認(rèn)為所有的申論考試都是要求概括主要問題。
　　能不能有效解決面臨的主要問題，取決于對(duì)復(fù)雜情況的準(zhǔn)確判斷。有時(shí)候情況復(fù)雜，問題紛呈，彼此交錯(cuò)，就得分析出主要癥結(jié)所在，才可能著手解決問題；有時(shí)候問題比較集中，但反映千差萬別，就得具體問題具體分析，否則解決問題就難以把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨?。在概括時(shí)要注意語言的準(zhǔn)確、精煉。通常概括要點(diǎn)時(shí)會(huì)根據(jù)材料的不同情況要求其字?jǐn)?shù)在200字左右，因此應(yīng)惜墨如金，簡明扼要地表達(dá)出題目的要求。
　　3、不同觀點(diǎn)分析
　　從2005年開始，申論考卷出現(xiàn)一種新的題型既根據(jù)所給資料判斷錯(cuò)誤觀點(diǎn)并加以論證。2006年的"人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件"，"把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)"。這種題型是今后命題的主要方向，這種題型的回答，判斷正確得分，判斷錯(cuò)誤要倒扣分，個(gè)別考生由于沒有掌握技巧，出現(xiàn)倒扣分現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一般來說錯(cuò)誤觀點(diǎn)只有兩個(gè)，如果考生把握不準(zhǔn)回答一個(gè)正確的也可以得一部分分?jǐn)?shù)，千萬不能亂答，出現(xiàn)倒扣分，影響總體成績。
　　4、對(duì)策的提出
　　提出對(duì)策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生思維的開闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力?？忌梢杂休^大的自由空間，根據(jù)各自的知識(shí)閱歷，對(duì)同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，只有結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。
　　應(yīng)該特別注意所提對(duì)策應(yīng)是針對(duì)背景資料反映的主要問題的，有很強(qiáng)的限制，不能超出資料給定的范圍和條件。針對(duì)主要問題提出的對(duì)策方案必須寫得合理和切實(shí)可行，要符合我國的國情、民情、政策、法律等，措施要切合實(shí)際，應(yīng)抓住要害，切忌面面俱到，舍本求末。
　　5、論證的進(jìn)行
　　進(jìn)行論證是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它是"論"的能力的充分體現(xiàn)。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。前面三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對(duì)于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來說都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)，需要濃墨重彩，淋漓盡致。這不僅因?yàn)樗甲謹(jǐn)?shù)多，分值相對(duì)較高，而且一個(gè)人的知識(shí)基礎(chǔ)、能力水準(zhǔn)、思維品質(zhì)、文字表達(dá)都將在這個(gè)環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示。
　　論證這一部分在一定意義上說，才是真正名副其實(shí)的"申論"，前面四個(gè)環(huán)節(jié)都是為論證部分做鋪墊。這一部分字?jǐn)?shù)多、分值高(占總分的60％以上)，是"申論"的核心，而且論證是否有力還關(guān)系到方案能否被認(rèn)可。論證部分寫作時(shí)應(yīng)在深入思考、運(yùn)籌帷幄的基礎(chǔ)上進(jìn)行，擬一個(gè)簡要的提綱，做到論題鮮明、重點(diǎn)突出、線索清晰、詳略得當(dāng)，這樣有利于文思暢通、邏輯嚴(yán)密。論證部分最好集中筆墨分析論證某一個(gè)方面，而不要平均分配，均衡對(duì)待。因?yàn)榭荚嚰扔袝r(shí)間的限制，寫作也有字?jǐn)?shù)的限制，在有限的時(shí)間和有限的篇幅內(nèi)，只談一個(gè)方面，就可以思考得比較深入，在解決問題的對(duì)策和處理意見方面可以談得比較具體一點(diǎn)。如果涉及面大、范圍廣，則無法使論證鞭辟入里，就難免空泛，不易操作。因此，應(yīng)盡量從小處著眼，這樣有利于在所選的一"點(diǎn)"上做比較深入的開掘，把意思表達(dá)透徹。
　　此外，可供立意成文的角度有許多，如何才能選取巧妙的角度也是至關(guān)重要的，"巧妙"的表現(xiàn)是多方面的，又是各不相同、異彩紛呈的。首先立意應(yīng)新穎，不落俗套，有創(chuàng)新；其次應(yīng)貼近現(xiàn)實(shí)生活，能為社會(huì)所關(guān)注，為廣大讀者所喜聞樂見。一些優(yōu)秀的申論答卷立意高遠(yuǎn)，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從中找出規(guī)律，這樣的申論答卷往往是比較優(yōu)秀的，能夠拿高分。
　　此外，"巧"的角度要盡可能通過恰當(dāng)?shù)奈恼聵?biāo)題表現(xiàn)出來。標(biāo)題能夠鮮明地表明你所選的角度，能夠通過標(biāo)題吸引讀者認(rèn)識(shí)到你所寫的角度，而且能夠使之產(chǎn)生要迫不及待地看個(gè)究竟的強(qiáng)烈愿望。例如一篇2000年全國《申論》試卷中就企業(yè)利益與居民生活的矛盾問題所撰寫的申論文章，以《合法與合理》為標(biāo)題就比以《不能再以環(huán)境換發(fā)展》為標(biāo)題要鮮明得多。

（責(zé)任編輯：中大編輯）