2009年遼寧省公務(wù)員考試申論預(yù)測試卷

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

2.2008年“兩會”召開前夕，國務(wù)院總理溫家寶于2月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。

這標(biāo)志著我國基本社會保障體系的建設(shè)，正在向廣度和深度推進(jìn)。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。十七大報告提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

在中國這樣一個人口眾多、地區(qū)發(fā)展極不平衡、城鄉(xiāng)差距巨大的國度里，如何解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)救助等基本社會保障問題，堪稱世界級的課題，也是前無古人的難題。當(dāng)前，中國社會保障事業(yè)面臨著社保制度城鄉(xiāng)分割、群體分割，社會保險覆蓋面過窄，社保資金歷史欠賬多、統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、管理運營不規(guī)范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實踐中落實廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，有待于新探索。

3.隨著3.036億元供暖補助資金的到位，2008冬2009春遼寧省冬季供暖保障工程也全面啟動，此項工程使全省低保戶的取暖補助水平達(dá)到了應(yīng)繳取暖費總量的50%以上，很多困難家庭再也不必為交不起取暖費而犯愁了，這猶如冬天里的一股暖流，溫暖著千家萬戶。

以上僅僅是遼寧省傾力民生造福百姓的一個縮影。2008年以來，在全省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的同時，該省省委、省政府從實際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，大力推動就業(yè)再就業(yè)、社會保障、保障性住房體系建設(shè)、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)等一系列民生重點工程，將振興的成果進(jìn)一步惠及了最廣大人民群眾，使廣大城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，和諧遼寧建設(shè)不斷取得新成效。

就業(yè)是民生之“本”，在幾年來連續(xù)加大就業(yè)資金投入，不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，2008年以來，遼寧省繼續(xù)大力推行積極就業(yè)政策，堅持把就業(yè)作為民生工程的基本目標(biāo)、優(yōu)先目標(biāo)，擺在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出位置，長抓不懈。目前，遼寧基本形成了以零就業(yè)家庭為代表的困難群體就業(yè)援助長效機制，面向城鄉(xiāng)全體勞動者的普惠制培訓(xùn)政策體系進(jìn)一步完善，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)一步增強，全省就業(yè)工作邁上了更高的平臺。

2008年前三季度，遼寧省累計籌集就業(yè)專項資金就達(dá)22.8億元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)95.1萬人，同時，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)一步降低，僅為3.8%，比全國平均水平低了0.2個百分點，也低于上海和浙江等部分東部發(fā)達(dá)省市的水平，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到了70%以上。

困難群體的就業(yè)援助工作更被擺放在重中之重的位置上，截至2008年9月底，遼寧省新安置棚改回遷家庭15823戶，22031人就業(yè)，其中雙就業(yè)的占近30%；援助新產(chǎn)生的3096戶零就業(yè)家庭的3677人實現(xiàn)再就業(yè)，保持了零就業(yè)家庭動態(tài)為零；累計為從事個體經(jīng)營下崗失業(yè)人員減免各種稅費近3.5億元，安置了1486名困難家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，安置率達(dá)81.7%。

在省委、省政府的指導(dǎo)下，遼寧省各級政府加大財政支持力度，并瞄準(zhǔn)社會保障的“空白點”，加快改革創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保制度，讓社會發(fā)展的成果惠及更多的百姓。

2008年遼寧省下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作指標(biāo)的通知》，全面啟動社保擴(kuò)面專項行動，截至9月底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)到1278.7萬人，其中在職參保人數(shù)達(dá)到888萬人，與工作目標(biāo)相比，凈增長率達(dá)到129.7%。統(tǒng)籌基金征繳規(guī)模達(dá)到209.2億元，并且已經(jīng)連續(xù)三年按月均240元的標(biāo)準(zhǔn)，為近400萬企業(yè)離退休人員提高了養(yǎng)老金支付水平。

（責(zé)任編輯：）

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