一、概述 
    （一）概念  
申論，詞義源自孔子的 “申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評(píng)功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?，撰寫形式比較嚴(yán)格的論文）兩種考試的基本方面。  
申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。寫作申論，要在反復(fù)閱讀試卷給出的約  
1500字的資料和提出的有關(guān)問題后，用心分析，提出自己的論點(diǎn)并進(jìn)行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。  
（二）特點(diǎn)  
1．規(guī)范性。《申論》作為嚴(yán)格的公務(wù)員錄用考試，試題一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。試題表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無爭議，讓每個(gè)應(yīng)試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題 一般是不會(huì)考的。  
2．針對性?？忌欢ㄒ米銐驎r(shí)間（一般40分鐘左右）認(rèn)真閱讀給定資料，千萬不要匆忙提筆。在閱讀過程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系；就一個(gè)較為復(fù)雜的事件，要抓準(zhǔn)主要問題；然后把握住給定資料所反映事件的環(huán)境和條件。因?yàn)?，這種既定的條件是提出對策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問題，解決問題的方案就有了針對性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。針對性和可行性是申論考試中兩個(gè)主要的基本要求。  
3．拓展性。目前我國比較注重公務(wù)員的實(shí)際能力，因此錄用考試內(nèi)容一般都側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問題的能力，涉及不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多方面內(nèi)容。出題角度更加靈活。自2000年以來，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。在復(fù)習(xí)時(shí)，對一些細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)或不大考的知識(shí)點(diǎn)，都不可掉以輕心。  
（三）作用  
主要測查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達(dá)水平。  
 
二、寫作  
（一）內(nèi)容  
設(shè)計(jì)原理：申論是公開的、公正的、客觀的人才錄用方法，內(nèi)容、方法和測評(píng)都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。  
1．基本內(nèi)容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會(huì)現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求答題。  
2．答題形式：①仔細(xì)、認(rèn)真地閱讀背景資料，經(jīng)過對資料的整理、分析、歸納后，準(zhǔn)確地用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題（一般要求字?jǐn)?shù)在150 字以內(nèi)）。②針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案（一般要求在350字以內(nèi)。③在完成上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證應(yīng)試者對問題的基本看法和解決問題的方法?。ㄒ话阋?200字左右）。  
（二）方法  
申論寫作有四個(gè)主要環(huán)節(jié)：  
1．閱讀資料。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)。  
2．概括主題。概括出資料所反映的主要問題。  
3．提出對策。針對主要問題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問題的對策和方案。提出對策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識(shí)、閱歷，抒發(fā)見解。注意必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對策和方案。  
4．進(jìn)行論證。就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。可以說，這才算是申論的真正開始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前三個(gè)環(huán)節(jié)盡 管重要，不能有任何懈怠，但總的說是有益的鋪墊。而論證過程則需要按照邏輯進(jìn)行科學(xué)地分析論證。論證，字?jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個(gè)人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。這一環(huán)節(jié)應(yīng)該說就是寫作典型的政論文。這就要按照議論文的寫作要求和結(jié)估唇小Ｏ旅嫣岢魴醋饕旌湍Ｊ僥＞摺?nbsp; 
首先，必須編寫詳細(xì)的提綱。提綱編寫程序如下：  
A、擬制標(biāo)題。  
要求自命題。這就要分析把握資料的重心。如材料：  
一九五四年三月二十七日，愛因斯坦給一位美國自學(xué)成才的實(shí)習(xí)機(jī)械師回信，說：“我認(rèn)為你對我們社會(huì)的見解是頗有道理的?！愕膩硇胚€使我認(rèn)識(shí)到，智慧并不產(chǎn)生于學(xué)歷，而是來自于對知識(shí)的終生不懈的追求。” 重心是愛因斯坦對智慧、學(xué)歷和追求的看法，而不是他的貢獻(xiàn)。有的材料會(huì)有兩個(gè)以上的重要意義，這就要從不同角度分析。如：  
　香港回歸前夕——6月1日。“亞州第一飛人”柯受良為了向祖國獻(xiàn)上一份珍貴的厚禮，駕車成功地飛越了黃河壺口瀑布，完成了華夏 兒女征服大自然的又一壯舉。在 “飛黃”前，他說，他要用自己成功的飛越向世界宣布，中國人不是懦夫?！皼]有了靈魂，人生好比大海的波浪……愛拼才會(huì)贏?！边@是柯受良最喜歡唱的一首歌。  
這個(gè)材料有兩個(gè)評(píng)論對象，一是柯受良的拼搏精神（不是他的壯舉），二是柯受良的愛國精神。考生寫出了這樣的題目：《愛拼才會(huì)贏》、《貴在拼搏》、《小議“拼搏精神”》和《愛國，需要實(shí)干家》。  
第二步，確定作文主題，即立意，也就是寫一個(gè)判斷句。主題是自己的一個(gè)鮮明的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然要符合命題的要求，正確而又深刻。  
如上述愛因斯坦的材料，可以寫一個(gè)這樣的主題：“智慧來自于對知識(shí)的終生追求?！比缟鲜隹率芰嫉牟牧?，除了《小議“拼搏精神”》外其它題目都又是主題。如《什么是人生價(jià)值》，可以寫出主題“人生價(jià)值是貢獻(xiàn)”。  
標(biāo)題類型 給材料作文就要自定題目。這就是說，對作文的題目都要分清類別。以標(biāo)題與主題的關(guān)系為主要標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)題類型如下  
1．直接標(biāo)明主題。標(biāo)題是一個(gè)判斷句，有主語（可以省略）、謂語和賓語。如《做一個(gè)的青年》。又如《天下無難事》、《不要畏懼困難》。這類標(biāo)題有《......是（動(dòng)詞）.....》和《......要......》的模式。  
2．指出內(nèi)容范圍。有《論……》或者《……論》標(biāo)題模式。有的論文標(biāo)題省去了“論”字。  
3.設(shè)問、反問、感嘆以顯示主題傾向。如《中國人失掉了自信力了嗎？》。  
標(biāo)題要求：1.確切。一要與內(nèi)容符合，不能寫跑題。二是含義大小與作文一致，《談困難》不能寫成《談人生》。三要與文體風(fēng)格一致，如一般不能寫成公文或者記敘文的標(biāo)題。2.精練。特殊需要時(shí)標(biāo)題才能長。3.醒目。一要形象，二要新穎。  
B、寫主題句。  
主題在作文中具有核心的地位。如果說作文是一個(gè)精神生命，那么材料是血肉，結(jié)構(gòu)是骨胳，語言是細(xì)胞，表達(dá)方式是皮膚，線索是脈絡(luò)，而主題則是核心。  
主題是考生在作文中通過全部材料所表達(dá)的基本認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)為一個(gè)邏輯判斷句(10個(gè)字左右)。主題稱作中心論點(diǎn)或者基本論點(diǎn)，作為一個(gè)判斷句的形式來說是非常明晰的，并且往往在標(biāo)題中直接表達(dá)出來。如論文標(biāo)題《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》。又如《反對本本主義》等。  
正如靈魂的高低決定著人的水平一樣，主題句的高低也決定著作文的水平，也就是說主題句具有層次性。作者一定要充分發(fā)揮主觀性，讓主題句達(dá)到更高的層次。我們不談作者自身修養(yǎng)的提高問題，僅就作文主題句本身的提煉簡要地談一談。   
主題句最基本的層次應(yīng)該是客觀層次，即主題句準(zhǔn)確反映了作文中心內(nèi)容的本質(zhì)真實(shí)。在議論文中，中心論點(diǎn)揭示了所論述事物的客觀本質(zhì)。  
主題句更高一層的認(rèn)識(shí)是具有科學(xué)文化深度和廣度的認(rèn)識(shí)。這就要求作者的思想認(rèn)識(shí)修養(yǎng)的提高。這樣的主題句可以說達(dá)到了充滿文化色彩的層次：“他是當(dāng)代畢升?！?nbsp; 
主題句再高一層是具有哲理意味的認(rèn)識(shí)。哲理簡單地說就是具有普遍性和永久性。例如：“他是一個(gè)有永恒追求的人?！?nbsp; 
黑格爾認(rèn)為，美學(xué)是哲學(xué)的高度發(fā)展，而哲學(xué)又是人類所有認(rèn)識(shí)的精華。所謂美，其實(shí)就是促發(fā)人們積極意義的高級(jí)生命及其自由創(chuàng)造的本質(zhì)。據(jù)此，著者以為，主題句最高的層次應(yīng)該是審美的生命認(rèn)識(shí)。例如：“他代表著新人類?！?nbsp; 
主題句是作文的核心，作為主導(dǎo)思想貫穿全文，指導(dǎo)全文。這是人盡皆知的。但是，究竟怎樣主導(dǎo)就有一些人不甚了了，尤其是對主題句在作文中的位置更不能清醒地把握。著者以為，主題句在作文中的位置應(yīng)是明晰的。僅就議論文和記敘文中的主題句位置作以解說是必要的。  
議論文中主題句的位置：  
標(biāo)題 一般寫出主題句即中心論點(diǎn)這句話。 開頭 一般要在段尾寫出主題句，或?qū)懗雠c主題句相關(guān)的論題。  
中間 主要采用分析法——分出二三層來

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