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堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

保障和改善民生既是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。近年來，海南省委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持把保障和改善民生作為作決策、謀發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著能好盡量好、能快盡量快的原則，把群眾迫切需要解決的問題解決好，努力做好小經(jīng)濟(jì)辦大社會(huì)、小財(cái)政辦大民生的文章。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力集中起來用于民生。海南省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)小省、財(cái)政窮省，我們堅(jiān)持公共財(cái)政的理念，盡可能集中有限財(cái)力解決重點(diǎn)民生問題。為此，2008年省委全會(huì)通過了《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，明確提出省和市縣每年新增財(cái)力的55%以上必須用于改善民生，集中解決一些重點(diǎn)民生問題。省政府制定了重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)五年規(guī)劃，集中推進(jìn)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療體系建設(shè)、社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)民增收以及生態(tài)文明等七大民生工程建設(shè)。這幾年，我們連年大幅度增加對社會(huì)事業(yè)和民生的投入，省本級民生支出占到新增財(cái)力的70.4%，辦成了一批關(guān)系群眾切身利益的大事實(shí)事，使人民群眾同步享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政為民的宗旨，增強(qiáng)了黨的向心力和凝聚力。

“強(qiáng)島富民”是海南國際旅游島建設(shè)的根本目的。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，我們堅(jiān)持把改善民生放在國際旅游島建設(shè)的重要位置來考慮，努力讓海南的老百姓從國際旅游島建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的好處，明確提出不僅要建成國際一流的旅游目的地，還要建成海南人民的幸福家園。在規(guī)劃旅游線路、旅游景點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?010年年初，由于受國際旅游島建設(shè)政策影響，海南房價(jià)整體上升。在這種情況下，省委冷靜分析形勢，一方面采取措施遏制房價(jià)過快增長，另一方面切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，作出了全面解決城鄉(xiāng)居民住房問題的規(guī)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間改造、建設(shè)30萬套各類保障性住房，實(shí)現(xiàn)每一戶中低收入家庭和財(cái)政供養(yǎng)人員家庭有一套合適的住房。

省委、省政府把這項(xiàng)惠民工程作為民生一號(hào)工程保證資金，優(yōu)先供地，不但消除了島內(nèi)廣大群眾的顧慮，還調(diào)動(dòng)了全省人民支持國際旅游島建設(shè)的積極性。在對商業(yè)性開發(fā)土地、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施“兩個(gè)暫停”的情況下，對保障性住房的用地需求采用計(jì)劃單列方式足額保證用地，市縣土地收益部分每年都要安排一半以上資金用于保障性住房建設(shè)。只有切實(shí)、不斷地改善民生，國際旅游島建設(shè)才能得到廣大人民群眾的支持和參與，國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。最近海南省統(tǒng)計(jì)局就海南民眾對建設(shè)國際旅游島的信心度以及發(fā)展愿景等相關(guān)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果表明民眾對海南國際旅游島建設(shè)的支持率為95.74%，對海南國際旅游島建設(shè)的信心度為94.5%。

特別關(guān)注特困群眾，讓惠民政策顧及每一個(gè)角落。這幾年，中央和省里相繼實(shí)施了一系列惠民政策，讓大多數(shù)群眾都享受到了政策帶來的好處。但對于一部分特困群眾來說，汽車補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等政策很難惠及他們，他們雖然基本生活有了保障，但要持續(xù)提高生活質(zhì)量還有很大難度。為此，我們在建立完善這部分人最低生活保障政策體系的基礎(chǔ)上，著力解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，努力讓他們從根本上脫貧。首先是抓好教育。這是改變貧困落后面貌的根本途徑。我們從實(shí)現(xiàn)教育公平入手，加大教育扶貧力度，把那些住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾的下一代培養(yǎng)成有知識(shí)、有文化的勞動(dòng)者。同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育，對貧困家庭的孩子實(shí)行免費(fèi)教育、培訓(xùn)，讓他們都有一技之長，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力。二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對特困家庭開展就業(yè)幫扶。主要通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，積極引導(dǎo)旅游開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)盡最大努力吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。三是發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特困農(nóng)民增收。引進(jìn)大公司和科技帶頭人帶動(dòng)農(nóng)民利用熱帶氣候的優(yōu)勢發(fā)展南繁育種、花卉、南藥、種桑養(yǎng)蠶、瓜果菜等一些高附加值、高產(chǎn)值的高效農(nóng)業(yè)，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、扶貧資金，幫助農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)合作社等新型合作組織，幫助特困農(nóng)民拓寬增收渠道。2010年上半年，我省貧困市縣的農(nóng)民增收幅度達(dá)到17.8%。

以民生促和諧，以和諧保穩(wěn)定，打造平安海南。胡錦濤總書記指出：“社會(huì)平安是極重要的民生問題”。這幾年我們把解決民生問題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，取得了較為理想的效果。海南農(nóng)墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，由于體制和歷史等多方面的原因，前些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，部分職工群眾生活困難，農(nóng)場和地方之間的矛盾糾紛不斷，多次發(fā)生大規(guī)模群體性事件，省里每年在農(nóng)墾維穩(wěn)方面都投入很大精力，而效果并不理想，直接影響到全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2008年國務(wù)院決定把農(nóng)墾全面交由海南統(tǒng)一管理后，我們將中央支持農(nóng)墾改革的40億元專項(xiàng)補(bǔ)貼加上省里自籌的資金用于解決農(nóng)墾重點(diǎn)民生問題，僅用兩年多時(shí)間就徹底消除了困擾多年的拖欠職工養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和教師工資水平低等問題，全面解決了農(nóng)墾職工在教育、醫(yī)療、住房等各方面的問題，墾區(qū)職工收入水平、生活水平有了大幅提升，初步理順了場區(qū)與地方的關(guān)系，消除了社會(huì)矛盾的根源。在不斷加大改善民生的同時(shí)，我們加強(qiáng)全省的社會(huì)治安綜合治理，對群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”、毒品犯罪等突出問題實(shí)行專項(xiàng)整治，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。由于近年來我們在民生問題上措施有力，多年來保持了在重大節(jié)日、重要敏感期無重大治安案件、無重大政治事件、無集體進(jìn)京上訪的“三個(gè)零記錄”。實(shí)踐證明，只有把民生問題解決好了，社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的根基，我們黨的各級組織才有號(hào)召力和凝聚力。

這幾年海南之所以能夠在財(cái)力較為困難的情況下較好地解決一些重點(diǎn)民生問題，主要得益于三方面因素。一是中央支持的力度大，無論是解決農(nóng)墾民生問題歷史欠賬，還是推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等事業(yè)的發(fā)展，中央政策的指引和財(cái)力的支持是最重要的。二是省委、省政府和市、縣黨委、政府堅(jiān)決貫徹中央要求，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，真正把民生問題放在重要位置，把主要財(cái)力、精力都用到保障和改善民生上。三是雖然我們的財(cái)力不強(qiáng)，但人口相對也少，只要下定決心，舍得投入，就能集中有限財(cái)力辦成一些民生方面的大事。主要民生問題的不斷解決，人民群眾生活水平的不斷提高，已經(jīng)成為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、加快國際旅游島建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

(作者：中共海南省委書記、省人大常委會(huì)主任)

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