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社會主義制度鑄就抗震救災(zāi)偉大奇跡

(劉奇葆)

災(zāi)后重建充分彰顯中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

把抗震救災(zāi)精神轉(zhuǎn)化為民族復(fù)興的強(qiáng)大動力

迄今為止，人類還不能阻止嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生，但優(yōu)越的社會制度可以最大限度降低災(zāi)害損失，最大程度保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大可能幫助群眾重建家園。面對新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的“5·12”汶川特大地震災(zāi)害，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全黨全軍全國人民的大力支援下，3年來，四川人民穿越災(zāi)難、崛起危難，不僅創(chuàng)造了抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建的奇跡，而且實(shí)現(xiàn)原地起立、發(fā)展起跳，創(chuàng)造了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的奇跡!昔日滿目瘡痍的地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨變，成為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的亮麗窗口。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)造偉大奇跡的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義制度最顯著的政治優(yōu)勢，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、駕馭各種復(fù)雜局面、戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的根本保證。四川人民能夠戰(zhàn)勝特大地震災(zāi)害，重建災(zāi)后美好新家園，最根本的原因就在于有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

地震發(fā)生后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央迅速對抗震救災(zāi)工作作出部署，國務(wù)院立即成立抗震救災(zāi)指揮部，號召全黨全軍全國人民緊急動員，堅(jiān)決打勝抗震救災(zāi)這場硬仗。在余震不斷、險(xiǎn)情頻發(fā)的危急時刻，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后深入災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)，全國上下迅即形成萬眾一心抗震救災(zāi)的局面。

四川省委、省政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，省級領(lǐng)導(dǎo)干部各就各位，靠前指揮，震后幾小時內(nèi)，省、市、縣、鄉(xiāng)抗震救災(zāi)組織指揮體系基本形成。災(zāi)區(qū)各級黨委臨危不懼，保障有序，關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮了主心骨作用。黨的基層組織快速行動，組織群眾自救、互救，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。1萬多個黨員突擊隊(duì)沖鋒在前，始終戰(zhàn)斗在救災(zāi)第一線，面對生死考驗(yàn)，黨員把生的希望留給別人、把死的危險(xiǎn)留給自己，危難關(guān)頭豁得出來、沖得上去，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。從廢墟中搶救出來的生還者中，80%以上是基層黨組織和黨員干部組織群眾搶救和自救互救出來的。在大災(zāi)面前，中國共產(chǎn)黨組織的戰(zhàn)斗力和對基層群眾的動員能力得到充分展示。

人民軍隊(duì)忠于黨、忠于祖國、忠于人民，以大無畏的英雄氣概克服難以想象的困難，徒步行軍、涉水前進(jìn)、超?？战?，第一時間挺進(jìn)龍門山斷裂帶，深入崇山峻嶺之中，搶救生命，救援群眾，充分發(fā)揮了中流砥柱的作用。軍民團(tuán)結(jié)共奮戰(zhàn)，先后打贏了搶險(xiǎn)救人、安置群眾、搶通保通、衛(wèi)生防疫、防治次生災(zāi)害、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定等一場場硬仗。災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生饑荒、沒有出現(xiàn)流民、沒有爆發(fā)疫情、沒有引發(fā)社會動蕩，創(chuàng)造了舉世矚目的抗震救災(zāi)奇跡。

災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興始終是在黨中央和各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。地震后第七天我們就開始謀劃災(zāi)后重建工作，提出了“三年基本恢復(fù)、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的災(zāi)后重建總體目標(biāo)，作出了“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的重要決策。按照黨中央“災(zāi)后恢復(fù)重建是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的重要內(nèi)容”、“把恢復(fù)重建作為促進(jìn)全國發(fā)展的強(qiáng)大引擎”、“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”要求，我們把功能恢復(fù)與跨越發(fā)展結(jié)合起來，著力抓好城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、文化、生態(tài)六大重建以及精神家園重建。與此同時，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，加快推進(jìn)“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成。全省經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷、止滑回升，進(jìn)入加快發(fā)展的軌道。不僅災(zāi)區(qū)迎來了脫胎換骨的大變化，全省經(jīng)濟(jì)也迎來了前所未有的大發(fā)展。“十一五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長13.7%，是改革開放以來四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最高的5年。2010年，四川經(jīng)濟(jì)增長15.1%，創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟(jì)總量上升到全國第八位。

二、以人為本是創(chuàng)造偉大奇跡的核心理念

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。在艱苦卓絕的抗震救災(zāi)和繁重艱辛的災(zāi)后重建中，我們堅(jiān)持救災(zāi)就是救民、重建就是為民，把生命至上、民生優(yōu)先貫徹始終，在人類抗災(zāi)救災(zāi)史上，將以人為本的理念升華到一個嶄新的高度。

在搶險(xiǎn)救援階段，堅(jiān)持救人第一。只要有一線希望，就盡百倍努力，從廢墟中救出83988人。在安置群眾階段，堅(jiān)持安民為要。用10天時間完成1500萬人的應(yīng)急安置，用3個月時間完成530萬戶、1200多萬因?yàn)?zāi)房屋損毀無家可歸群眾的過渡性安置。在恢復(fù)重建階段，堅(jiān)持民生優(yōu)先，災(zāi)區(qū)民生事業(yè)和綜合保障能力顯著提升。震后一年內(nèi)，355萬戶震損住房修復(fù)加固全面完成;震后一年半，150萬戶農(nóng)房重建全部完成;震后兩年，25萬戶城鎮(zhèn)居民住房基本完成。在重建中始終以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)重建，強(qiáng)調(diào)民生工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，重建質(zhì)量與重建速度結(jié)合，突出地域風(fēng)格、民族特色和文化傳承，尤其是農(nóng)村重建首次引入規(guī)劃理念，提高了村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)水平，展示出社會主義新農(nóng)村的嶄新風(fēng)貌。通過解決擴(kuò)大就業(yè)、安全溫暖過冬、特困戶幫扶等災(zāi)區(qū)群眾的實(shí)際困難，為災(zāi)后重建順利推進(jìn)創(chuàng)造了安定有序的社會環(huán)境。通過調(diào)用土地和異地安置，解決因?yàn)?zāi)失地群眾的實(shí)際困難。對特殊受災(zāi)人群實(shí)施特殊救助安置，妥善安置了因?yàn)?zāi)新增孤老、孤兒、孤殘人員和受傷致殘人員。開展再生育服務(wù)，災(zāi)區(qū)擬再生育家庭5422戶，已出生嬰兒2864名。以人為本，體現(xiàn)了人性的光輝，安定了人心，穩(wěn)定了社會，為災(zāi)后重建營造了和諧奮進(jìn)的氛圍。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的核心。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了高效高速救災(zāi)、又好又快重建，充分昭示了社會主義國家一切權(quán)力屬于人民的根本屬性。地震發(fā)生后，全國人大常委會順應(yīng)民意，及時調(diào)整2008年中央預(yù)算，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，以保證抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的資金需求。國務(wù)院先后出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等4項(xiàng)法規(guī)和政策文件，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了法律法規(guī)和政策保障。

災(zāi)后重建中，我們始終把人民群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，重大決策充分聽取人民群眾的意見和建議。本著平等、公開、透明的原則，把知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，在規(guī)劃編制、住房重建、建材特供、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會穩(wěn)定等重建的各主要環(huán)節(jié)，在政府的組織和幫助下，堅(jiān)持群眾“自主、自愿、自治”，引導(dǎo)群眾自力更生、奮發(fā)有為，做到群眾全程參與、全程監(jiān)督，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使人民群眾真正成為重大決策的參與者、災(zāi)后重建的建設(shè)者、基層自治的主導(dǎo)者、重建成果的受益者。

三、改革開放是創(chuàng)造偉大奇跡的動力源泉

改革開放是建設(shè)中國特色社會主義的基本國策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。30多年的改革開放，有力地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，有效地激發(fā)了生機(jī)與活力，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，為抗擊汶川特大地震災(zāi)害奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大力量。

公有制經(jīng)濟(jì)在抗擊汶川特大地震災(zāi)害中發(fā)揮了主體和主導(dǎo)作用。地震發(fā)生后，國家迅速調(diào)動數(shù)十萬救災(zāi)搶險(xiǎn)人員，調(diào)配數(shù)百億救災(zāi)資金，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送上百萬噸食品、衣被、帳篷等生活品和燃油、煤炭、搶險(xiǎn)工程設(shè)備等急需物資，為贏得救人時間、提高救災(zāi)效率發(fā)揮了極其重要的保障作用。在搶通保通公路鐵路，抓緊恢復(fù)通信、電力設(shè)施和處置堰塞湖等各大主戰(zhàn)場，國有大中型企業(yè)發(fā)揮了頂梁柱作用。我國土地屬于國家所有和集體所有，這一制度在災(zāi)后重建調(diào)整土地規(guī)劃中發(fā)揮出巨大優(yōu)勢，確保了災(zāi)后重建的各類項(xiàng)目實(shí)施和快速高效推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)在抗震救災(zāi)中積極進(jìn)取，許多民營企業(yè)響應(yīng)中央的號召，發(fā)揚(yáng)中華民族扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，為抗震救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。

開放式救災(zāi)、開放式重建是抗擊汶川特大地震的突出特色。地震發(fā)生后，在第一時間將信息公告天下，每天召開新聞發(fā)布會，及時公布最新災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救災(zāi)進(jìn)展。我國政府以開放的姿態(tài)，先后接受俄羅斯、日本、韓國、新加坡4個國家和香港、臺灣地區(qū)的搜救隊(duì)到災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)搜救，以及8個國家和港澳臺9支醫(yī)療隊(duì)的醫(yī)療救治援助。我們堅(jiān)持開門開放搞重建，集中全國乃至世界的智慧，確保了規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先進(jìn)性、科學(xué)性。災(zāi)后重建中，堅(jiān)持辯證思維、更新觀念，變困難為機(jī)遇，大力實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，努力建設(shè)西部開放高地，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在對外開放上實(shí)現(xiàn)了重大突破，電子信息、汽車制造、油氣化工等產(chǎn)業(yè)在震后迅速崛起。對外開放激發(fā)了我省跨越式發(fā)展的內(nèi)在活力，震后重建的四川已成為西部開放前沿和最具投資吸引力的地區(qū)。

救災(zāi)和重建始終立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，利用體制的優(yōu)勢和力量，破解了一個又一個難題。我們堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的資金投入機(jī)制，吸引和帶動社會資金投入災(zāi)后恢復(fù)重建，彌補(bǔ)了上萬億元的資金缺口。建立生產(chǎn)要素特供保障機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)房建材，盡力保障恢復(fù)生產(chǎn)和生產(chǎn)重建物資企業(yè)所需要素供應(yīng)，千方百計(jì)保證生產(chǎn)企業(yè)和群眾生活的煤、電、油、氣、運(yùn)需要，市場運(yùn)行穩(wěn)而不亂。堅(jiān)持把災(zāi)后恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革相結(jié)合，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建，把城鄉(xiāng)住房重建與產(chǎn)業(yè)重建、旅游重建、文化重建結(jié)合起來，不僅紓緩了住房重建的資金瓶頸，構(gòu)建了新型城鄉(xiāng)形態(tài)，還解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。堅(jiān)持恢復(fù)重建與跨越提升相結(jié)合，努力克服特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的雙重影響，在重建過程中調(diào)整生產(chǎn)力布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有力推動了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建在“原地起立”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“發(fā)展起跳”。

一個日新月異、蓄勢上升、前景美好的四川正呈現(xiàn)在世人面前，為“十二五”期間四川著力把基礎(chǔ)做牢、把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、把城市做大、把科教做優(yōu)、把民生做實(shí)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、舉國體制是創(chuàng)造偉大奇跡的獨(dú)特優(yōu)勢

集中力量辦大事，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指揮下，舉全國之力、集全國之智，龐大的人力、物力、財(cái)力等各種資源在極短時間內(nèi)快速集結(jié)和有效配置，充分展示了我國社會主義制度的強(qiáng)大動員力和高效組織力。實(shí)踐證明，中國特色的領(lǐng)導(dǎo)體制，極有利于形成全國救災(zāi)一盤棋的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動;中國特色的行政體制，極有利于整合力量、聚集資源，應(yīng)對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn);中國特色的經(jīng)濟(jì)體制，極有利于壯大國力、保障民利，提供迎戰(zhàn)各種風(fēng)浪考驗(yàn)的物質(zhì)支撐;中國特色的思想文化體制，極有利于團(tuán)結(jié)人民、凝聚人心，共同抵御曠世奇難;中國特色的軍隊(duì)體制，極有利于快速集結(jié)武裝力量，擔(dān)當(dāng)起抗擊巨災(zāi)的主力軍和突擊隊(duì)。

在災(zāi)后重建中實(shí)施對口支援，是舉全國之力共御巨災(zāi)的偉大創(chuàng)舉，開創(chuàng)了中國特色的災(zāi)后重建模式。中央在震后37天即作出“一省幫一重災(zāi)縣”的部署，18個對口援建省市積極開展了對18個重災(zāi)縣重點(diǎn)重建項(xiàng)目的援建。目前，對口援建省市確定的3880個項(xiàng)目，已完成投資760多億元，99%的項(xiàng)目已竣工交付使用。此外，香港和澳門特別行政區(qū)也援建了295個項(xiàng)目。四川省內(nèi)21個市(州)，除了6個重災(zāi)市(州)外，其余都分別對口支援1個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對口援建有力地加快了災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程，有效地促進(jìn)了東中西部經(jīng)濟(jì)大合作、文化大交流、理念大融合、民族大團(tuán)結(jié)，是一次先富幫后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功實(shí)踐。

在接受各項(xiàng)援助的同時，四川人民感恩奮進(jìn)，繼承和發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等待、不依賴、不觀望，自己動手，奮發(fā)圖強(qiáng)，崛起危難，重建家園。災(zāi)區(qū)群眾激發(fā)出空前高漲的積極主動意識，從內(nèi)心深處喊出“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的時代強(qiáng)音，艱難困苦、玉汝于成，流血流汗、自強(qiáng)不息的精神在天府大地發(fā)揚(yáng)光大。

上個世紀(jì)90年代以來，世界上有若干地方遭受大災(zāi)侵襲，救災(zāi)和重建因社會制度不同而存在很大差異。1995年日本阪神大地震，重建用了很長時間。2005年美國新奧爾良市遭受颶風(fēng)嚴(yán)重破壞，至今還未完全恢復(fù)。海地地震一周年后，廢墟遠(yuǎn)未清理干凈，還有80萬左右的災(zāi)民住在臨時帳篷里。在拯救災(zāi)難、恢復(fù)重建、振興發(fā)展和普惠民生等方面，我國社會主義制度的優(yōu)越性天地可鑒。

五、核心價值是創(chuàng)造偉大奇跡的精神支撐

社會主義核心價值體系是社會主義的先進(jìn)文化，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的精神動力。正是社會主義的共同信念，把全國各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，凝聚成堅(jiān)不可摧的民族力量，共渡危難，共克時艱，共同發(fā)展，共創(chuàng)未來。

英雄的中國人民素有“一方有難、八方支援”、“萬眾一心、眾志成城”的民族精神，彰顯的是社會主義大家庭團(tuán)結(jié)一致、攜手共進(jìn)的高尚情懷;災(zāi)區(qū)黨員干部把關(guān)心群眾的生命、生活與幸福，視作自己第一位的天職，展現(xiàn)的是“舍小家、為大家”的無私奉獻(xiàn);災(zāi)區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，不等不靠，展示的是堅(jiān)定堅(jiān)韌、自立自強(qiáng)的拼搏精神;對口支援省市，本著全國一盤棋的思想，傾力援助，體現(xiàn)的是心手相牽的人間大愛;100多萬志愿者迅速集結(jié)災(zāi)區(qū)一線，傾注愛心，折射的是中國人民友愛互助的傳統(tǒng)美德;港澳臺及海外華人華僑的無私捐助和援建，表達(dá)的是中華民族四海同心的民族團(tuán)結(jié)。偉大的抗震救災(zāi)精神，是民族精神和時代精神契合的豐碑，是社會主義核心價值體系的凝煉與升華。

祖國的大愛深深感動著四川人民，災(zāi)區(qū)處處涌動著“感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩軍隊(duì)”的熱潮，干部群眾思想覺悟、觀念視野、精神面貌都得到極大提升。青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)害、山東嚴(yán)重旱情等災(zāi)害發(fā)生后，四川人民情系災(zāi)區(qū)，傾力幫助，以實(shí)際行動回報(bào)全國人民的關(guān)愛和支持?？拐鹁葹?zāi)精神充分展現(xiàn)了社會主義核心價值體系的蓬勃生機(jī)，是彌足珍貴的精神財(cái)富。重獲新生的四川災(zāi)區(qū)，已經(jīng)成為愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機(jī)的窗口。我們將大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，進(jìn)一步唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好、人民軍隊(duì)好的時代主旋律。

回望3年來抗擊汶川特大地震和恢復(fù)重建的歷程，四川人民從悲壯走向豪邁，譜寫了抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建和科學(xué)發(fā)展的壯美詩篇，創(chuàng)造了“當(dāng)驚世界殊”的人間奇跡。這一切，是因?yàn)槲覀兩砗笥幸粋€堅(jiān)強(qiáng)的黨、有一個強(qiáng)大的國家、有一個偉大的民族和無比優(yōu)越的社會主義制度。

(作者：中共四川省委書記)

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