申論作為一種新型考試方式，已在全國和地方公務(wù)員考試中普遍運用，作為參加考試的考生目前對這種考試方式還沒有弄懂。我認為，作為一名考生應(yīng)該弄清六個問題即：申論是什么、為什么考、考什么、怎么考、考的怎么樣、怎么辦？

一、申論是什么(申論定義)

申論是指在公務(wù)員考試中，通過對設(shè)定資料的閱讀，回答有關(guān)問題，考察應(yīng)試者七種能力(閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達能力、文體寫作能力、時事政治運用能力、行政管理能力)的一種考試形式。

二、為什么考(考試目的)

申論考試總目的是為國家選拔人才。選拔人才要注重人才的素質(zhì)和能力的審評。申論考試具體目的的通過一定形式檢測考生的分析、概括、提煉、加工能力；檢測考生運用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“ 三個代表”、法律、經(jīng)濟、行政管理等理論知識解決實際問題的能力；檢測考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力。

三、考什么(考試題材)

申論考試題材歸納為三點：政策熱點、改革難點、社會焦點。題材貼近現(xiàn)實生活。具有很強的可談性可論性，對考生獨立地觀察和思考能力提出了更高的要求。

（一）、歷屆國家機關(guān)公務(wù)員考試題材分析

2000年因噪音污染而導(dǎo)致糾紛的問題

2001年關(guān)于“PPA在全球引起的風波”

2002年關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問題

2003年“安全生產(chǎn)和重大事故”

2004年我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及城市的交通擁堵問題

2005年我國的農(nóng)業(yè)問題

2006年“公共安全應(yīng)急機制” 問題

2007年“土地可持續(xù)發(fā)展”問題

（二）、2005年、2006年地方公務(wù)員考試申論考試題材精選

申論考試材料一般都為當年的熱點問題。近年來，這種將考點集中在社會熱點上，并選取合適的切入點命題已成為了命題人的命題趨勢。命題人通過"命題導(dǎo)向"來使更多的"準公務(wù)員"關(guān)注社會熱點、關(guān)注國家大政方針的命題思路。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)2006--2007年地方及中央公務(wù)員考試的命題工作。

06年6月，北京，文化文化遺產(chǎn)保護問題（城市建設(shè)與文物保護）；廣東，手機垃圾短信問題；山西、四川，經(jīng)濟適用房建設(shè)管理問題。

06年5月，山東：通過證人作證制度、見義勇為保護制度切入社會主義榮辱觀。

06年4月，吉林：通過戶籍制度的歷史及現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革問題。

06年4月，湖南：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

06年4月，上海：新錄用公務(wù)員下基層實習(xí)制度。

06年4月，安徽：高校濫收費問題。

06年4月，重慶：高校濫排名問題。

06年4月，新疆：地條鋼（利用廢鐵煉制的）大批量非法生產(chǎn)，并被廣泛使用到一些工程項目中，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大隱患。

06年4月，天津：節(jié)約型社會問題。其中的"節(jié)約"一是指相對浪費而言的節(jié)約。二是要求在經(jīng)濟運行中對資源、能源需求實行減量化。

06年3月，江蘇：國人熱心過洋節(jié)冷落傳統(tǒng)節(jié)日，提出將傳統(tǒng)節(jié)日與弘揚民族文化結(jié)合。

06年1月，江西：企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，要解決該問題需要企業(yè)和政府共同努力。

06年1月，福建：我國自愿服務(wù)的現(xiàn)狀及趨勢。

06年1月，浙江：通過資源及財富分配不均、資源享用機會不公等，"不公平"問題非常嚴重，切入"公平與效率"問題。

06年1月，黑龍江：城市垃圾處理、收費問題。

05年12月，北京：青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題。

05年6月，北京：建設(shè)節(jié)約型奧運問題。

05年4月，上海：透過行政許可法的實施過程，體現(xiàn)了還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念和能力。

05年1月，江西：潘陽湖濕地保護問題。

05年1月，浙江：政府急需從"無為而治"轉(zhuǎn)變?yōu)?有為政府"。

07年1月，北京：價格聽證問題

四、怎么考(考試題型)

縱觀八年國家機關(guān)公務(wù)員考試，出題角度更加靈活，題型在不斷變化，但是有一點規(guī)律必須明白。題型是圍繞考察七種能力進行的。

歷屆國家機關(guān)公務(wù)員考試題型分析

1、概括材料

(1)概述內(nèi)容。2001年有條理的概述材料的主要內(nèi)容；2002年給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響；2004年概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策；2006年概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱，

(2)抽象概括。2000年概括出給定資料所反映的主要問題；2005年給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。2006年在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致。

(3)通過其他形式考查概括能力。

2003年申論考試要求：從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2、提出對策

(1)提出對策方案。2000年以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問題的方案；2001年假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見；2002年從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議；2003年從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

(2)對策的有效性分析。2005年給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。

(3)通過應(yīng)用文形式考查解決問題的能力。 2004年根據(jù)材料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。

3、論證表述

(1)議論文。2000年就給定資料所反映的主要問題，自擬標題進行論述；2001年根據(jù)材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇文章；2002年就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證；2005年中央、國家機關(guān)請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇文章；2006年在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。

(2)公文式申論文章：2003年①從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；②提供了兩種講話情境，任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿；2004年根據(jù)材料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。

五、考的怎么樣(原因分析)

縱觀七年國家機關(guān)公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試，申論考試分數(shù)普遍較低。分析申論考試分數(shù)低的原因有：第一，對申論考試性質(zhì)、目的、題型、形式?jīng)]有正確理解；第二，沒有總結(jié)、集累、掌握正確的思維、解題方法；第三，對政策熱點、改革難點、社會焦點關(guān)注、記憶不夠；第四，答題方法不當。不會讀資料或?qū)べY料讀的不精、不透；對資料總結(jié)、概括不準；對新出現(xiàn)的題型，不能運用所學(xué)的知識隨機應(yīng)變；對議論文、評論文、應(yīng)用文格式掌握不夠；答題內(nèi)容空洞，分析、論證、解決問題沒有說服力。第五，教材、復(fù)習(xí)資料影響。申論作為一門新興學(xué)科，尚處于探索、發(fā)育階段，對這門新興學(xué)科的研究基本上是空白，解題規(guī)律及模式尚未形成，申論考試題材具有很強的時事性、時效性。市面上出版的教材、模擬題內(nèi)容比較抽象、陳舊，舉的例子也都前幾年的，線索也是圍繞三段式展開的；對申論解題思維方法介紹很少，教材、模擬題內(nèi)容可操作性差。由于教材、模擬題的原因，給同學(xué)們學(xué)習(xí)帶來了障礙，想學(xué)習(xí)思維方法無處可學(xué)，想模擬新題型找不到復(fù)習(xí)資料。

六、怎么辦(復(fù)習(xí)方法)

針對以上原因，要采取適當?shù)膹?fù)習(xí)方法。

第一，是要掌握申論解題思維方法，總結(jié)、集累、掌握正確的解題規(guī)律及模式。

本人近年來，著眼申論解題思維方法的研究，研究了13種解題思維方法。其中通用思維方法7種，包括：四步分析法、六步探問法、信息交合法、"打破砂鍋紋(問)到底"--問題探究法、診斷分析法、線索法、情景感覺法；專用思維方法6種，包括：資料閱讀剪輯法、主題上升法、措施對策有效性分析法、理論觀點引用法、原因探究法、文體應(yīng)用模型法。這13種解題思維方法，在全國申論學(xué)術(shù)研究中尚屬首創(chuàng)，學(xué)習(xí)和掌握這13種解題思維方法后能大大的提高考試成績。這13種解題思維方法在今后金路公務(wù)員考試輔導(dǎo)中，將會傳授給大家。

第二，注重理論熱點、改革難點、社會焦點的關(guān)注，尤其是考試前半年發(fā)生的重大事件、案例。

理論熱點是指指導(dǎo)黨和國家工作的路線、方針、政策。目前主要理論熱點主要有：“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、社會主義榮辱觀等。這些理論不會直接考，但是包含的具體內(nèi)容是必考的，另外重大理論是分析、解決問題、論述問題的工具。

改革難點是指黨和政府需要解決的社會、政治、經(jīng)濟問題。當前改革難點有：教育體制改革、醫(yī)療體制改革、政府機構(gòu)改革、就業(yè)等。

社會焦點是指一個時期（階段）社會各界比較關(guān)注的、應(yīng)引起黨和政府重視和解決的社會、政治、經(jīng)濟問題。目前的社會焦點比較多，主要有：八榮八恥〈義利、誠信、公共秩序職業(yè)道德〉；環(huán)境污染(松花江水質(zhì)污染)、商業(yè)賄賂(醫(yī)療“紅包”、采購回扣)；個人所得稅調(diào)整；教育改革(教育亂收費、西部貧困地區(qū)中小學(xué)免收學(xué)雜費)；醫(yī)療改革(醫(yī)療亂收費、藥價虛高、醫(yī)療保險、社區(qū)醫(yī)療服務(wù))；房價(經(jīng)濟適用房)控制；能源(石油)價格調(diào)控；藥品安全(“哈二”假藥案、“欣弗”事件)；校園安全；重大安全事故(礦難)；人文奧運；文化遺產(chǎn)保護(端午節(jié)被韓國注冊、無極事件)、問責制(國家環(huán)保局局長辭職)、公共秩序(《中華人民共和國治安管理處罰法》實施)；政府公信力(牙防組織案、“3、15”信得過產(chǎn)品、寶馬彩票案)、重走長征路、《2006感動中國》等。

第三.要養(yǎng)成讀時事評論的習(xí)慣。如：社論，形勢、事件（人物）述評。

第四，教材要選最新編著和出版的，作模擬題要選提問方式新穎和有文體應(yīng)用范文的。

第五，要總結(jié)研究命題規(guī)律。圍繞考察七種能力命題還有哪些形式?jīng)]考要認真總結(jié)。比如：分析能力沒有單獨命題過，下次考試會不會單獨考原因分析；文體寫作能力還有時事評論、通報、動員報告、請示報告等沒有考過，下次考試會不會考；時事政治運用能力(重大活動、重要政策的意義。如：社會主義榮辱觀教育重大意義、開展節(jié)約活動的重大意義)和行政管理能力(活動組織方法、突發(fā)事件處理程序、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)等)是最新提出來的會不會在這方面命題。

（責任編輯：中大編輯）

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