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治理公務(wù)消費(fèi)已成當(dāng)務(wù)之急

5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議要求中央及地方財(cái)政預(yù)算公開(kāi)中，“三公經(jīng)費(fèi)”(出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi))為重點(diǎn)公開(kāi)的項(xiàng)目。眾所周知，所謂“三公經(jīng)費(fèi)”屬于公務(wù)消費(fèi)支出，而公務(wù)消費(fèi)的支出一般為政府預(yù)決算信息披露的重點(diǎn)項(xiàng)目。“三公經(jīng)費(fèi)”重點(diǎn)公布和披露將推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作深入發(fā)展。這一舉措不僅是簡(jiǎn)單的財(cái)政改革手段，還將對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著重要的作用。

政府部門(mén)在進(jìn)行公共管理時(shí)，由于公務(wù)管理以及維持自身法定功能運(yùn)作的需要，發(fā)生公務(wù)性消費(fèi)支出是正常的，也是不可避免的。這樣的支出須以公務(wù)必需和節(jié)約為原則。但實(shí)踐證明，公務(wù)必需和節(jié)約的原則不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，公務(wù)消費(fèi)性支出若不加以規(guī)范和約束，必然產(chǎn)生公共部門(mén)濫用權(quán)力揮霍公帑的后果。倘若以公務(wù)之名來(lái)滿足個(gè)人消費(fèi)的目的，或者在公務(wù)活動(dòng)中揮霍浪費(fèi)、奢靡豪華，則公務(wù)性的消費(fèi)支出完全改變了性質(zhì)。這樣的活動(dòng)往往惡化政風(fēng)，催發(fā)權(quán)力腐敗的產(chǎn)生和蔓延。而且，由于公務(wù)消費(fèi)是廣大人民群眾看得見(jiàn)的，如公車超標(biāo)或公車私用，豪華的公務(wù)接待等，成為特權(quán)性消費(fèi)，更會(huì)直接惡化官民關(guān)系，引發(fā)群眾不滿。特別在貧富懸殊、社會(huì)矛盾劇烈的社會(huì)，很容易制造社會(huì)對(duì)立和仇恨，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等后果。所以，近代以來(lái)，政府的公務(wù)消費(fèi)是很多國(guó)家對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目。之所以將其作為監(jiān)督的重點(diǎn)，是因?yàn)檫@絕非單純的財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題，也不僅僅是簡(jiǎn)單的節(jié)約還是浪費(fèi)的問(wèn)題，而是一個(gè)牽涉到政府的道德形象和政治操守的大問(wèn)題。在這方面，有的國(guó)家采取嚴(yán)密的法律手段加以治理，取得了一些積極效果，而另有一些國(guó)家對(duì)于公務(wù)消費(fèi)未能下決心治理，以致公款揮霍積重難返，與貪污受賄互為表里，成為腐敗瀆職的重災(zāi)區(qū)。

就我國(guó)的情況看，公務(wù)消費(fèi)的治理仍然是需要加大力度予以推進(jìn)解決的重大任務(wù)。按照馬克思主義的國(guó)家理論，在人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，各級(jí)政府部門(mén)及其工作人員是公仆。公仆只有為人民服務(wù)的義務(wù)，不應(yīng)享有任何超越公仆身份的特權(quán)。公仆為了履行職責(zé)的需要，不可避免的有公務(wù)消費(fèi)，但必須限于特定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)并需將消費(fèi)支出向作為主人的人民群眾予以公開(kāi)以接受監(jiān)督。這是公仆的基本義務(wù)。但在實(shí)踐中，由于各項(xiàng)體制機(jī)制的不健全以及監(jiān)督的不到位，在公務(wù)消費(fèi)上依然存在著各種各樣的不合理不合法現(xiàn)象，引發(fā)了人民群眾和廣大基層干部的強(qiáng)烈不滿。這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都產(chǎn)生了負(fù)面和消極的影響。所以加大治理公務(wù)消費(fèi)的力度已成當(dāng)務(wù)之急。而“三公經(jīng)費(fèi)”重點(diǎn)公開(kāi)無(wú)疑是最基本的也是首要的治理手段。

政府部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”重點(diǎn)公開(kāi)的意義主要是：首先，有利于強(qiáng)化對(duì)政府的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)力量對(duì)于政府的有效監(jiān)督，前提性條件是知情，政府部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)決算不公開(kāi)或者未能詳細(xì)披露，人民群眾就得不到足夠的信息，均直接限制了對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的行為能力。而大量超標(biāo)準(zhǔn)的“三公經(jīng)費(fèi)”能夠得逞正是由于躲在了不透明的幕后。“三公經(jīng)費(fèi)”重點(diǎn)公開(kāi)的要求，就是這些公務(wù)消費(fèi)的支出應(yīng)全面詳盡的予以披露和公布，這就有利于廣大群眾和社會(huì)成員對(duì)于政府部門(mén)形成監(jiān)督和約束的力量。其次，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。服務(wù)型政府就是“公仆”性質(zhì)的政府。過(guò)去，“三公經(jīng)費(fèi)”的結(jié)果不公開(kāi)或者公開(kāi)度不夠，客觀上阻礙了公職人員公仆意識(shí)的養(yǎng)成，影響服務(wù)型政府的建設(shè)，形成“主人”和“公仆”間不應(yīng)有的壁壘。大力推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)必然推進(jìn)政府部門(mén)的公務(wù)消費(fèi)的制度建設(shè)，促進(jìn)政府工作人員形成公仆意識(shí)，防止發(fā)生公務(wù)消費(fèi)揮霍浪費(fèi)的不正之風(fēng)，從而加快服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。第三，有利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。“三公經(jīng)費(fèi)”重點(diǎn)公開(kāi)和披露，不僅給了群眾一個(gè)“明白”，同時(shí)也給了遵紀(jì)守法的政府部門(mén)及其工作人員一個(gè)“清白”，有利于維護(hù)和鞏固黨和政府的良好形象。從而促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定。

曬“三公”，別讓人霧里看花

今年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了中央部門(mén)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問(wèn)題。

會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

截至7月28日,已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達(dá)88個(gè)，仍有一些部委尚未公布。

進(jìn)入7月的最后一周，又有國(guó)家物資儲(chǔ)備局、國(guó)家宗教事務(wù)局、公安部和司法部等部門(mén)陸續(xù)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，使曬出“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門(mén)超過(guò)了八成。

總體支出較上年略減

社保基金理事會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)下降12%，國(guó)稅總局超過(guò)21億元

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。在曬“三公”的各部門(mén)中，最吸引眼球的是最早“亮相”、“三公”經(jīng)費(fèi)下降較多和“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)龐大的部門(mén)。

早在今年4月，科技部就在其網(wǎng)站公開(kāi)了出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。作為第一個(gè)公布“三公”預(yù)算的中央部委，科技部敢為人先的舉動(dòng)備受矚目，并贏得好評(píng)如潮。

同樣受到肯定的是“三公”經(jīng)費(fèi)下降較多的部門(mén)。其中，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)以降幅最高榮登“榜首”：2010年，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算為678.14萬(wàn)元，2011年預(yù)算為592萬(wàn)元，總預(yù)算減少86萬(wàn)元，降幅達(dá)12%。公安部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出18136.48萬(wàn)元，2011年預(yù)算為16865.24萬(wàn)元，比上年減少1280萬(wàn)元，降幅達(dá)7%。

“三公”經(jīng)費(fèi)哪家開(kāi)支最大，是人們關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局“三公”經(jīng)費(fèi)超過(guò)21億元，海關(guān)總署“三公”經(jīng)費(fèi)超過(guò)5億元。從兩部門(mén)披露的情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)龐大的主要還是海關(guān)、國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，人員和分支機(jī)構(gòu)多造成的。海關(guān)系統(tǒng)九成經(jīng)費(fèi)用在了“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行”上，這些車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車;國(guó)稅總局的“賬單”則包括了總局以及省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)機(jī)構(gòu)，預(yù)算單位多達(dá)3567個(gè)。

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