1.申論近兩年來(lái)的命題趨勢(shì)

總的趨勢(shì)：難度增加、題型尤其概括題型變化較大、分析能力的要求加強(qiáng)。

中央公考：站在國(guó)家層面上看問(wèn)題 大政+國(guó)計(jì)。

地方公考：地區(qū)特色，民生。

2.2007年元旦以來(lái)地方申論話題與題型分析

安全、環(huán)保、城市管理、社會(huì)救助、房產(chǎn)糾紛、文化、就業(yè)。

基本上還是三個(gè)題，圍繞提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式進(jìn)行。題型變化靈活，命題作文傾向。

3.熱點(diǎn)問(wèn)題分析

和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)性社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。

A.環(huán)保問(wèn)題：

珠三角特大咸潮、沙漠化嚴(yán)重、新疆、內(nèi)蒙古、湖南洞庭湖區(qū)等地鼠災(zāi)、太湖、云南滇池、安徽巢湖、長(zhǎng)春等地的藍(lán)藻，全球氣候變暖等問(wèn)題。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明。

謹(jǐn)防環(huán)境污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移陷阱，要使環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化、常態(tài)化，就應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律去想想如何給“環(huán)保資本”一定的利潤(rùn)空間。

主要措施：

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推廣清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

第二，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決一些農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

第四，加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污染物排放總量控制，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治工作。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來(lái)，集中力量組織攻關(guān)，力爭(zhēng)在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實(shí)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的科技含量。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，把飲用水安全作為重點(diǎn)，消除環(huán)境隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件；要加強(qiáng)大氣污染防治，不斷改善城市空氣質(zhì)量；積極開(kāi)展土壤污染防治，減少農(nóng)村面源污染；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，努力讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

B.“執(zhí)行難”問(wèn)題

執(zhí)行難嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，破壞了正常的司法秩序，成為法院工作乃至社會(huì)的一大頑疾。

這一問(wèn)題的形成有非常復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，原因主要有：

現(xiàn)行法律中執(zhí)行沒(méi)有單獨(dú)立法，被置于民事訴訟法中，不妥當(dāng)也不利于執(zhí)行程序的完善；

部分法院執(zhí)行不力，消極執(zhí)行；

被執(zhí)行人本身沒(méi)有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，不能執(zhí)行或者執(zhí)行人惡意拒執(zhí)；

地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義干擾執(zhí)行；

有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位和個(gè)人不積極協(xié)助執(zhí)行，甚至設(shè)置障礙、妨害執(zhí)行；

社會(huì)信用體系尚未建立，監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全；

個(gè)人道德品質(zhì)缺失，法制觀念淡薄；

社會(huì)保障體系不健全，企業(yè)和個(gè)人市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受力較弱

破解“執(zhí)行難”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)執(zhí)行立法，健全執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行人員思想作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。消除“法律白條”，是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

針對(duì)此工作：一是深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。二是要搞好督促檢查。三是抓好制度建設(shè)。抓緊對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)問(wèn)題，逐一列出需要立、改、廢的制度和規(guī)范性文件，逐步建立起系統(tǒng)、科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范體系。

解決“執(zhí)行難”問(wèn)題需要采取的主要措施：

一是改革和完善人民法院執(zhí)行工作體制，各級(jí)人民法院設(shè)立專司民事、行政案件執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)在當(dāng)?shù)仉y以執(zhí)行的案件采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法，加大執(zhí)行工作力度。三是繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)暨國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效判決。四是規(guī)范執(zhí)行行為，明確暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和條件，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程。五是開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案的專項(xiàng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。

例如昆明市具體采取10項(xiàng)措施：

成立昆明市解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題協(xié)調(diào)小組，對(duì)法院重大、疑難執(zhí)行案件和重大執(zhí)行事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；

以政府撥付和社會(huì)募集的方式籌集資金，建立昆明市特困群體案件執(zhí)行救助基金，對(duì)失去執(zhí)行條件、生活或健康急需救助的特困人員進(jìn)行救助；

由市委專門研究適當(dāng)增加事業(yè)編制，用于昆明中院在內(nèi)部作相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)緩解人員力量不足與工作任務(wù)繁重的突出矛盾；

適當(dāng)增加執(zhí)行工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

為執(zhí)行一線增加執(zhí)行專用車輛；

有義務(wù)協(xié)助的各部門，要在自覺(jué)履行協(xié)助法院工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建社會(huì)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行威懾機(jī)制，竭力支持法院搞好執(zhí)行工作；

法院要根據(jù)執(zhí)行工作新形勢(shì)、新情況，不斷探索和改善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，健全執(zhí)行制度，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法；

加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，逐步形成人民法院依法執(zhí)行、有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行、社會(huì)群眾監(jiān)督執(zhí)行、當(dāng)事人守法執(zhí)行的良好氛圍；

將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理考核；

將清理出來(lái)的案件集中分類，對(duì)有執(zhí)行條件的案件采取有力措施，堅(jiān)決執(zhí)行。對(duì)確有阻力和難度的案件，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，堅(jiān)決破解執(zhí)行難。

C.人口問(wèn)題

人口安全問(wèn)題：人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括出生人口素質(zhì)問(wèn)題、出生人口性別比偏高問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題等；人口流動(dòng)問(wèn)題，包括流動(dòng)人口、遷移人口問(wèn)題。還有人口與資源、環(huán)境問(wèn)題。以及社會(huì)公平問(wèn)題，如名人、明星、私企老板以及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部超生現(xiàn)象。人口安全是國(guó)家最基本的安全。

現(xiàn)階段的目標(biāo)：“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

“以人的全面發(fā)展”統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題包括：穩(wěn)定低生育水平；提高出生人口素質(zhì)，有效地進(jìn)行出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)；綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題；引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序流動(dòng)和根據(jù)功能區(qū)域的劃分有計(jì)劃地遷移；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等。

人口老齡化問(wèn)題：

人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。

首先，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。再次，人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。上海社?；鸢赣绕湟藫?dān)憂。最后，人口老齡化必然對(duì)我國(guó)醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。。

胡錦濤：“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖?！?

“十一五”規(guī)劃綱要：在未來(lái)五年中，要“增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系”，并對(duì)社會(huì)保障制度的各個(gè)方面確定了具體的目標(biāo)。

上海老年人群的主要特點(diǎn)是：老年人口基數(shù)大；老齡化程度高且發(fā)展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高齡老人社會(huì)保障水平相對(duì)較低；日常需照顧、護(hù)理的老人多；老人文化精神生活需求日益增長(zhǎng)；無(wú)子女或與子女分開(kāi)居住的“純老人”數(shù)量不斷增加。

目前上海有政府和社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老等模式，但存在著如下問(wèn)題：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不平衡。三是居家養(yǎng)老質(zhì)量無(wú)保障。

解決方案：

一是將養(yǎng)老保障事業(yè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立“以家庭服務(wù)保障為基礎(chǔ)，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老保障模式，

（責(zé)任編輯：）

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