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努力開拓中國特色公共外交新局面

(楊潔篪)

近年來，公共外交逐漸成為我國外交工作新的增長點和著力點，在外交全局中的地位和作用進一步提升，重要性日益凸顯。2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話，精辟論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。他強調(diào)指出，開展好公共外交直接關(guān)乎我國際形象，外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書記的講話審時度勢，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，對新形勢下推進公共外交具有重要指導意義。中國公共外交正迎來新的歷史機遇，肩負新的時代使命，步入新的發(fā)展階段。

一

公共外交作為對傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展，通常由一國政府主導，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內(nèi)公眾介紹本國外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國內(nèi)外公眾的理解、認同和支持，爭取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營造有利的輿論環(huán)境，維護和促進國家根本利益。

公共外交具有以下鮮明特征：一是廣泛性。公共外交面向社會各個階層，包括官方與民間的各種雙、多邊對話交流，涵蓋經(jīng)濟、教育、人文、傳媒、科技、體育、軍事等多個領(lǐng)域。二是互動性。公共外交不是單向灌輸，而是注重通過雙向交流，達成理解和共識。政府通過公共外交對公眾民意產(chǎn)生影響，民意也對政府決策產(chǎn)生反作用。三是漸進性。國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展變化決定了公共外交工作的長期性和復雜性，公共外交是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進，持之以恒，細水長流，以量變促質(zhì)變。四是間接性。公共外交工作中，政府更多的是發(fā)揮組織、推進作用，由媒體、民間組織、智庫、學術(shù)機構(gòu)、知名人士及普通民眾活動為主。

開展公共外交是順應(yīng)世界潮流和時代發(fā)展的必然選擇，是為國家的自身發(fā)展和對外合作營造良好軟環(huán)境的客觀需要，是新形勢下外交工作的重要開拓方向。

當今世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，經(jīng)濟全球化和多極化加快發(fā)展。對一國的認知，既受到該國自身發(fā)展變化的影響，也受到文化背景、社會制度、意識形態(tài)等多種因素的影響。以價值理念、制度模式、政治主張、文化影響力為核心內(nèi)容的軟實力建設(shè)日益受到各國特別是世界主要大國的高度重視，應(yīng)運而生的公共外交是軟實力建設(shè)的重要載體，各國紛紛從戰(zhàn)略高度加大對公共外交的投入。大力開展公共外交，全面構(gòu)筑國家軟實力，進一步增強我國在國際上的吸引力、影響力和感召力，同時使國內(nèi)民眾更為全面地了解世界、了解自己，既是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項影響深遠的長期戰(zhàn)略。

改革開放以來，我國取得巨大發(fā)展成就，與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。當代中國越來越離不開世界，世界也越來越需要中國。國際社會更加重視中國的地位和影響，重視加強對華合作。同時，由于意識形態(tài)、價值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟及對中國快速發(fā)展的不適應(yīng)，國際上對華偏見、誤解和疑慮仍然存在，“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國強硬論”、“中國傲慢論”層出不窮。面對復雜的外部輿論環(huán)境，我們必須通過開展公共外交，積極引導國際社會樹立客觀全面的“中國觀”，更多地理解中國的歷史文化、發(fā)展道路、治國理念、內(nèi)外政策，樹立和維護我國和平、發(fā)展、合作、負責任的國家形象，不斷增強國際話語權(quán)，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針政策順利實施。

另一方面，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對外交往日益擴大，國內(nèi)民眾對外交和國際事務(wù)的關(guān)注度和參與度空前提升，參與塑造我國家形象的機會日益增多、維護國家利益的愿望更加強烈。外交工作應(yīng)該傾聽人民呼聲，考慮民眾訴求，尋求大眾支持。同時，國內(nèi)各界人士對我國國力、國際地位、作用和外交政策的認識和解讀存在差異。引導公眾客觀認識我國所處的發(fā)展階段和國際環(huán)境，理性看待中國與外部世界的關(guān)系，正確理解中國應(yīng)發(fā)揮的國際作用及對外政策，形成正確的國家利益觀，增強民族向心力和凝聚力，培養(yǎng)開放、包容、平和、理性的國民心態(tài)，是公共外交的重要職責。

綜上所述，在外交工作主體、對象及手段日趨多元，領(lǐng)域日益拓展，內(nèi)涵不斷豐富的新形勢下，公共外交責無旁貸地成為外交工作的重要開拓方向。外交工作只有面向社會公眾，著眼社會各界，與民意和輿論形成良性互動，才能把握主動，使國家的發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策產(chǎn)生親和力和感召力。在這方面，公共外交無疑承擔著政府與公眾之間、政府與媒體之間、國內(nèi)政策和國際認知之間的重要橋梁作用。

二

公共外交有著深刻的歷史淵源。新中國成立后，具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國家外交，為我國打破帝國主義封鎖，開展對外交往發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，我們在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上吸收借鑒外國有益經(jīng)驗，根據(jù)我國發(fā)展和國際形勢的發(fā)展變化，努力探索和開拓公共外交。中國公共外交在創(chuàng)新實踐的過程中不斷發(fā)展，形成了鮮明的中國特色。

第一，中國特色公共外交以中國特色社會主義理論、特別是中國特色外交理論為指導。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，以及共同努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國特色的外交理念，是中國公共外交的指導思想，對公共外交的性質(zhì)、方向和準則具有重要指導意義。新形勢下，中國公共外交要努力踐行上述指導思想，以坦誠開放的態(tài)度和行動塑造中國形象，增進中外了解和友誼。

第二，中國特色公共外交以促進中國與世界的共同發(fā)展、共同繁榮為目標。中國公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作，以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點，以維護和促進國家整體利益為最高準則。中國無意輸出意識形態(tài)、價值觀，無意對他國發(fā)展道路、內(nèi)外政策施加影響。中國的公共外交活動，旨在拉近中國與世界的距離，向外部世界展示一個真實的中國、一個致力于維護世界持久和平、推動各國共同繁榮的中國，消除外界對中國的偏見、誤解和疑慮。同時，致力于增進各國人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻。

第三，中國特色公共外交堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。新形勢下，我國發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性增強，國內(nèi)問題國際化和國際問題國內(nèi)化的趨勢日益明顯。公共外交要立足本國，放眼世界，注重全局謀劃，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)大局與和平發(fā)展合作的國際大局，堅持在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中加以推進，兼顧好國內(nèi)國外兩方面，即在致力于引導外國公眾正確認識中國的同時，努力使國內(nèi)公眾更加全面了解國際形勢和中國外交，實現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進的良性互動局面。

第四，中國特色公共外交注重將弘揚中華文明與借鑒吸納其他文明有機結(jié)合。五千年中華文明源遠流長，博大精深，為我們開展公共外交提供了豐富的思想和智慧來源。中華文化強調(diào)以人為本，主張“和為貴”，重視“親仁善鄰”、“和衷共濟”，具有開放包容、兼收并蓄的特點。推動中華文明與世界其他文明的相互交流和借鑒，也是公共外交的應(yīng)有之義。多年來，特別是改革開放以來，中國不斷加強與各種不同文明之間的對話與交流，為開展公共外交打下了良好的基礎(chǔ)。

第五，中國特色公共外交既繼承傳統(tǒng)又與時俱進。新中國成立后，毛澤東主席、周恩來總理確立了“民間先行，以民促官”、“以官帶民，官民并舉”等基本方針，不僅打破了西方對新中國的封鎖和圍堵，在中日邦交正?；椭忻澜ń贿^程中發(fā)揮了重要作用，也帶動了“人民外交”、“民間外交”的大發(fā)展。鄧小平同志高度重視民間外交，大力推進對外交流，為我國的改革開放營造了良好的國際環(huán)境。江澤民同志繼往開來，深入推進全方位外交，爭取了更多國際理解和支持，進一步拉近了中國與世界的距離。黨的三代中央領(lǐng)導集體大力推動開展人民外交、民間外交并取得輝煌成就，為開拓中國特色公共外交留下了寶貴財富。在新時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進公共外交。不久前，胡錦濤主席對美國進行國事訪問，取得了圓滿成功。胡主席身體力行，通過訪前接受美國主流媒體聯(lián)合書面采訪、訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)共見記者、出席美國友好團體歡迎宴會并發(fā)表重要演講、與中美兩國企業(yè)家和青少年進行面對面交流等方式，面向美國各界人士，全面闡述我對發(fā)展相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系的政策主張和中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，受到國際輿論廣泛關(guān)注和積極評價，堪稱新時期中國公共外交的范例。新形勢下，人大、政府、政協(xié)在各自領(lǐng)域積極開展公共外交，媒體、智庫學者、非政府組織、社會團體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用，中國特色公共外交形成了政治經(jīng)濟文化相結(jié)合、各部門各地方相配合、國內(nèi)國外相協(xié)作的全方位、多層次的良好局面。

三

公共外交是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門的通力協(xié)作，形成合力。近年來，外交部緊密圍繞黨和國家中心任務(wù)和外交全局，努力創(chuàng)新公共外交的方式方法，推動中國公共外交事業(yè)的發(fā)展。

一是加強高訪和重大外交活動的公共外交設(shè)計。圍繞我國家領(lǐng)導人出訪和出席多邊國際會議等契機，統(tǒng)籌安排各項公共外交活動，多角度闡釋我原則立場和政策主張。積極利用上海世博會、廣州亞運會、“兩會”等重大活動平臺，全面展示我國家形象和發(fā)展理念。世博外交是繼北京奧運會之后我國最大的公共外交亮點。我們圍繞開幕式、中國國家館日、高峰論壇和閉幕式等場合，在我國領(lǐng)導人活動中精心融入公共外交元素。通過推動與會的外國領(lǐng)導人接受采訪、邀請發(fā)展中國家百名記者來華采訪、安排世博禮賓大使接受采訪并與網(wǎng)友在線交流、協(xié)助駐外使領(lǐng)館舉辦世博主題活動等方式，擴大了世博會的國際影響，取得了良好輿論效應(yīng)。

二是加強對外輿論工作和公眾交流活動。我們不斷完善信息發(fā)布機制，一年召開近百場例行記者會，遇熱點敏感問題和突發(fā)事件第一時間發(fā)布權(quán)威信息。通過吹風、座談、聯(lián)誼、組織采訪活動等方式，為外國記者在華工作提供協(xié)助和便利，幫助他們?nèi)媪私狻⒖陀^報道中國。加強外交部和駐外機構(gòu)網(wǎng)站體系建設(shè)，大力推進網(wǎng)絡(luò)公共外交。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的“公眾開放日”活動，開放外交歷史檔案，拉近外交和民眾距離，聽取民意，吸收民智，通過舉辦研討會等形式搭建外交部面向國內(nèi)外政府高層、學術(shù)和工商界、媒體以及公眾的新平臺。不久前推出的“藍廳論壇”活動受到國內(nèi)外關(guān)注。

三是加強公共外交體制機制建設(shè)。外交部在新聞司成立“公共外交辦公室”，不斷充實其架構(gòu)和職能，著力推進部內(nèi)部外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對駐外使領(lǐng)館公共外交工作進行指導，加強與政黨、人大、政協(xié)及商務(wù)、文化、教育、科技、媒體、智庫等各部門、各領(lǐng)域間的溝通聯(lián)系。成立公共外交咨詢委員會，對外積極介紹我國情理念，解讀我政策主張。

四是加強公共外交干部隊伍建設(shè)。我們努力打造一支具有較強公共外交意識和能力，既會寫又能說，既深入分析形勢又擅長宣示政策的合格骨干隊伍。我們注重對各級外交干部的培訓，要求外交官練好“內(nèi)知國情、外知世界、善于溝通”的基本功。我們還通過多種方式加強與媒體和研究機構(gòu)的人員交流，選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)外大學、研究機構(gòu)研修，不斷提高綜合素質(zhì)。

今后，我們將堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以服務(wù)國內(nèi)科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，為“十二五”規(guī)劃順利開局營造良好的外部環(huán)境。我們將緊緊圍繞首腦外交、國內(nèi)大型活動和重要時間節(jié)點，廣泛開展政策宣示，進一步提高中國國家形象;優(yōu)化公共外交日常和應(yīng)急管理機制，加強信息發(fā)布和輿論引導;為外國記者在華采訪繼續(xù)提供服務(wù)和便利，通過他們向世界全面客觀傳遞中國的信息;鼓勵更多外交人員走向社會、走進公眾，介紹國際形勢、我國國情和外交工作;支持和參與國內(nèi)外舉辦中國主題的論壇、研討會等，借助權(quán)威平臺發(fā)出中國聲音;利用國內(nèi)各部門、各地方在海外開展的各領(lǐng)域人文交流活動，推動不同文明的對話和交流;加強與我國在海外企業(yè)、華人華僑、留學生的交流，發(fā)揮其參與我國公共外交活動的積極性;加強新媒體利用，借助網(wǎng)絡(luò)、手機等新型載體與社會各界公眾進行及時、有效的交流。

世界發(fā)展日新月異，中國公共外交正逢其時，大有可為，任重道遠。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹落實中央外事工作會議、第十一次駐外使節(jié)會議精神，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，會同國內(nèi)有關(guān)部門，立足實際，著眼長遠，加強戰(zhàn)略謀劃，加大資源投入，不斷推進實踐創(chuàng)新和理論建設(shè)，努力開拓中國特色公共外交新局面。

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（責任編輯：中大編輯）

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