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《半月談》2011年第8期【半月評論】

加強和創(chuàng)新社會管理 呼喚頂層設(shè)計

十七屆五中全會提出，要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。“十二五”規(guī)劃重申了這一要求，并對深化各方面的改革做了總體規(guī)劃。提出頂層設(shè)計的要求，具有戰(zhàn)略學和方法論的意義。對于中國這樣一個超大型的國家來說，各方面的改革都要重視頂層設(shè)計，社會管理和創(chuàng)新也不例外。

改革開放初期，黨和國家曾經(jīng)以“摸著石頭過河”作為重要的戰(zhàn)略思想。由于中國的改革沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的方案可搬，所以必須堅持試驗，逐步探索，在反復(fù)實踐的過程中探索出一條成功道路。但這一思想并不排斥對改革進行總體上的思考、研究和設(shè)計，更不排斥制定改革的總體方案。

事實上，在30多年的改革開放中，在上下互動、反復(fù)試驗的基礎(chǔ)上，從中央到地方都先后作出了許多有關(guān)改革的重大決定，發(fā)布了很多重要文件和方案。如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》等一系列改革方案。

在新的歷史起點上，我們必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。根據(jù)新形勢、新課題和新特點，進一步提出“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”的要求，是非常必要的。通過頂層設(shè)計，可以進一步明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，使各方面的改革更加穩(wěn)步、有序地推進。

加強和創(chuàng)新社會管理迫切需要加強頂層設(shè)計。

加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央強調(diào).當前和今后一個時期，加強和創(chuàng)新社會管理，要進一步提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定、

這樣一項任務(wù)，具有非常鮮明的整體性、綜合性和廣泛性

一是社會領(lǐng)域的體制、政策涉及幾乎每一個人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通過頂層設(shè)計精心謀劃，必須有相當?shù)目茖W性和合理性，切不可有少許大意或疏忽

二是主要的社會政策必須保持相當程度的均衡性和協(xié)調(diào)性。沒有這種頂層設(shè)計，而由各個地方自行其是，不平衡就會非常突出，縮小各種差距的要求就很難實現(xiàn)。

三是社會領(lǐng)域的管理、服務(wù)、政策和措施都需要花錢。如果沒有整體性、系統(tǒng)性的謀劃，沒有全局和整體的觀念，沒有比較統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧的政策，錢的來源就不好解決，有了錢也不一定能花好。

那么.怎樣加強社會管理和創(chuàng)新的頂層設(shè)計呢?

中央已經(jīng)對此作出了全面、系統(tǒng)的部署。加強頂層設(shè)計，并不是另起爐灶，憑空設(shè)想一套所謂的方案。而是要按中央的部署，進一步通過頂層設(shè)計加強社會管理以及加強社會體制改革的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性。在這一過程中，必須注意以下幾點。

一是注意研究總結(jié)以往改革設(shè)計的經(jīng)驗教訓。30多年來各級黨委政府已經(jīng)設(shè)計過無數(shù)的方案，其中有成功的，也有失敗的。其中的經(jīng)驗教訓都非常值得我們研究和總結(jié)。走了30多年后，再回過頭來看一看，或許能夠看得更加清楚。

二是為頂層設(shè)計提供組織保證。即要把碩層設(shè)計的任務(wù)分別具體落實到有關(guān)機構(gòu)，原來的國家體改委在某種程度上承擔著頂層設(shè)計的任務(wù)?，F(xiàn)在體改委沒有了，但頂層設(shè)計的任務(wù)不能削弱。根據(jù)現(xiàn)有機構(gòu)的職能，有關(guān)機構(gòu)必須加強頂層設(shè)計，而且要加強有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，防止各行其是或互相扯皮。

三是處理好頂層與下層的關(guān)系。頇層設(shè)計，還不完全等同于整體設(shè)計。加強和創(chuàng)新社會管理，涉及廣闊的領(lǐng)域、廣大的地區(qū)，方方面面，包羅萬象，不可能都靠頂層設(shè)計出無所不包的全部方案，頂層設(shè)計只是一種總體性、原則性的設(shè)計，或者是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計，起的是導(dǎo)向、示范、引領(lǐng)、規(guī)范、提綱挈領(lǐng)、帶動全局的作用=所以，它不是取代下層各個方面的設(shè)計，而是要把它與各個層面的設(shè)計銜接起來.使頂層設(shè)計與下層設(shè)計構(gòu)成一體。

四是處理好基層探索與頂層規(guī)范的關(guān)系。改革開放的一條重要經(jīng)驗，是鼓勵基層組織和群眾敢闖敢試。加強和創(chuàng)新社會管理，也應(yīng)該鼓勵群眾和基層組織大膽探索，大膽創(chuàng)新，不能因為強調(diào)頂層設(shè)計，而限制基層組織和群眾的探索創(chuàng)新，要繼續(xù)堅持上下互動，一方面積極鼓勵基層創(chuàng)新，一方面及時總結(jié)和吸取基層創(chuàng)新的經(jīng)驗，將它們上升為全局的政策舉措。

(此為中央黨史研究室副主任李忠杰在半月談雜志社主辦的中國社會建設(shè)創(chuàng)新論壇暨中國社會建設(shè)創(chuàng)新獎推選活動啟動儀式上的演講。)

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（責任編輯：中大編輯）

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