國家公務員申論輔導 :專家論暴力執(zhí)法

每次發(fā)生沖突事件，人們都會調(diào)侃：是否又是“臨時工”在惹事。就算是“臨時工”真闖了禍，也會懷疑是不是政府部門在“丟卒保車”。長此以往，政府的公信力將被消磨。

——暨南大學教授 胡剛

城管在城市運轉中扮演了多重角色，他們在努力滿足社會對城管職業(yè)目標的期待時，由于角色定位、管理規(guī)則的混亂以及實踐操作的不當，城管在經(jīng)受角色沖突煎熬的同時，常常飽受社會的指責，徘徊于種種矛盾之中。

—— 武漢大學信息管理學院教授 沈陽

作為改革開放后新組建的機構，城管職責大量增加，編制卻卡得很嚴。因此，大量使用臨時工作人員繼而導致違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的。

——國家行政學院公共行政教研室主任竹立家

編制設置雖然是一個靈活性的東西，但在編制管理過程中必須有規(guī)則、有程序。應建立與組織、人事部門協(xié)調(diào)配合的約束機制，機構編制部門嚴格審核調(diào)配人員所占編制和編制結構情況，以保證機構編制的有序管理。

——國家行政學院公共行政教研室主任竹立家

不管是正式人員還是所謂的“臨時聘用人員”，如果在行使職權時出錯乃至做出違法行為，行政機關都應該承擔責任，而不能因行為人的身份是“臨時聘用人員”而免責。尤其是對于行政執(zhí)法機關而言，行政執(zhí)法人員的行為是代表行政執(zhí)法機關作出的，不是其個人。

——北京大學法學院教授 姜明安

目前，行政機關中“臨時聘用人員”的數(shù)量越來越多，而相關法律在“臨時聘用人員”的考錄標準方面還沒有明確規(guī)定。在這種情況下，行政機關招錄“臨時聘用人員”時，要考察其政治素質、法律素質、文化素質、身體素質，不能將毫無法律常識、文化素質低下的人員錄用進來。另外，“臨時聘用人員”入職后，用人單位也有義務對他們進行業(yè)務素質、法律素質以及職業(yè)道德方面的培訓，確保他們能夠勝任崗位需要。

——北京大學法學院教授 姜明安

原則上政府雇傭的人員，不管是正式工，還是臨時工，都應該是代表政府向社會提供服務，在服務、管理過程中出現(xiàn)了問題，政府是要負責任的。因此，政府在選擇、管理協(xié)管員時應該精心挑選，保證政府施政的高效性和服務性。

——中國人民大學勞動人事學院副院長 劉爾鐸

目前市場準入門檻過高、稅收過重、就業(yè)困難等原因，使得底層居民不得不自謀職業(yè)。如果對這些自謀職業(yè)者進行過多的管制，不給他們生存經(jīng)營空間，勢必會使社會矛盾激化。針對這一局面，一方面，保證商販的生存空間，進行管理模式的改革，不能簡單粗暴地直接干預;另一方面，要明確規(guī)范城管執(zhí)法的權責。不管是城管也好，協(xié)管也好，執(zhí)法時都應該有嚴格的流程與制度規(guī)范。

——國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博士生導師 汪玉凱

暴力執(zhí)法的另外一個直接利益渠道的問題，因為我們經(jīng)費不足，或者說有一些政府執(zhí)法機構行為自身不規(guī)范，就想更多的通過罰款改善他們的福利，甚至有些直接是他們的收入。這樣就引起了很多不該這塊收的要收，不該罰的他也要罰，能不罰的他就盡量能罰，就是逐利。這樣就很容易引起和公眾的一些沖突，這種沖突最后導致很多矛盾，甚至引發(fā)很多暴力執(zhí)法，所以說客觀上來講，這是一個利益渠道在起負面的效益和作用。

——國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博士生導師 汪玉凱

如果政府不能規(guī)范自己的執(zhí)法行為，如果不能改變政府與民爭利，不能規(guī)范政府的利益方面的過度訴求的話，暴力執(zhí)法這種執(zhí)法亂象還會繼續(xù)發(fā)生，還會從其他形式表現(xiàn)出來。從這點上講，這種問題還是政府的行為，特別是在于政府與民爭利的行為。

——國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博士生導師 汪玉凱

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（責任編輯：vstara）

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