對(duì)于申論考試，高校畢業(yè)生一般都認(rèn)為，其問(wèn)題復(fù)雜、題型多樣，很難應(yīng)對(duì)。報(bào)考者只要了解了申論作為“工作研究”的性質(zhì)、特點(diǎn)，以公務(wù)員開(kāi)展工作研究的心態(tài)應(yīng)對(duì)申論考試，一些復(fù)雜的問(wèn)題即可迎刃而解。

一、申論具有“工作研究”的性質(zhì)

根據(jù)公務(wù)員錄用考試大綱的規(guī)定，申論不同于傳統(tǒng)的作文，“主要通過(guò)報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工”，“測(cè)查報(bào)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力”；“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)”。從以上規(guī)定來(lái)看，申論實(shí)際上是一種特殊的“工作研究”。

公務(wù)實(shí)踐中的“工作研究”，是專(zhuān)門(mén)研究實(shí)際工作中新情況、新問(wèn)題、新政策的應(yīng)用文體，它通過(guò)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具有普遍意義的重大問(wèn)題和迫切需要解決的政策性問(wèn)題進(jìn)行研究、探討，提出解決問(wèn)題的辦法和制定政策的積極建議，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)注意，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出謀劃策，推動(dòng)實(shí)際工作的開(kāi)展。而在申論考試中，通過(guò)對(duì)給定材料進(jìn)行科學(xué)的、有針對(duì)性的分析研究，使局部的、片面的、表象的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、理性化，升華為整體的、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)；分析研究某項(xiàng)工作為什么要做、能不能做以及怎么樣做，得出正確的、建設(shè)性的見(jiàn)解和對(duì)策；借助邏輯思維，完成從特殊到普遍、從普遍到特殊的推理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的密切結(jié)合。因此，申論的思維和寫(xiě)作的過(guò)程，與實(shí)踐中“工作研究”的性質(zhì)和特點(diǎn)是完全一致的。

二、申論作為“工作研究”的題型

既然申論具有“工作研究”的性質(zhì)，那么，根據(jù)實(shí)踐中“工作研究”的類(lèi)型，結(jié)合多年來(lái)申論考試命題的情況，本文從內(nèi)容和形式的結(jié)合上將申論劃分為以下幾種題型。

(一)總結(jié)式申論

總結(jié)是研究的基礎(chǔ)。總結(jié)是以“概述”作為語(yǔ)言標(biāo)志的。總結(jié)式申論，就是根據(jù)給定的材料，總結(jié)過(guò)去工作成功的經(jīng)驗(yàn)或失誤的教訓(xùn)，對(duì)照現(xiàn)在進(jìn)行著的工作主、客觀狀況，探討后一階段工作的途徑和方法；或者是總結(jié)某單位、某部門(mén)的某項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)照面上工作存在的問(wèn)題，探索在面上推廣的可行性或?qū)Σ?；或者總結(jié)、概述領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家講話的主要內(nèi)容，供學(xué)習(xí)、參考。例如，國(guó)考申論2006年試卷中，申論要求：假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。這種以材料的總結(jié)、研究為基礎(chǔ)，對(duì)工作的基本方針政策以及專(zhuān)家談話主要內(nèi)容進(jìn)行概述，即屬于此類(lèi)題型。

(二)對(duì)策式申論

申論本身就包含著對(duì)策性研究，沒(méi)有對(duì)策，不提出建議或意見(jiàn)的申論是沒(méi)有價(jià)值的。申論命題都有關(guān)于對(duì)策性研究的要求。例如，國(guó)考申論2002年給定材料的中心事件是網(wǎng)絡(luò)對(duì)生活的影響，以及人們使用網(wǎng)絡(luò)的利弊與安全，要求從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端提出對(duì)策、建議，諸如此類(lèi)，則屬于對(duì)策式的申論。

(三)辨析式申論

辨析式申論，就是根據(jù)給定的材料，把相同或相近類(lèi)型工作的幾種說(shuō)法、幾種思路、幾種做法加以比較、辨析，指出各自的利弊得失，然后結(jié)合所要做的工作的具體情況，選擇最優(yōu)化的方案，提出自己的見(jiàn)解。例如，在國(guó)考申論2005年試卷中，申論要求：“1. 給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同的思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字?！薄?. 請(qǐng)以‘評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路’為題，寫(xiě)一篇800—1000字的文章。”在前題“簡(jiǎn)述兩種不同的思路”的基礎(chǔ)上，要求后題比較分析二者的優(yōu)劣，這種題目，顯然屬于辨析式的申論。

(四)探索式申論

探索式申論，就是根據(jù)給定的材料，以實(shí)際工作為研究對(duì)象，或者以與之有關(guān)的方針、政策、法規(guī)為研究對(duì)象，探索解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策性意見(jiàn)。例如，在國(guó)考申論2006年試卷中，給定材料是有關(guān)緊急公共事件的預(yù)防、處置的話題，申論要求，“在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法”。這種就重大課題談出自己觀點(diǎn)、看法的內(nèi)容，就屬于探索式的申論。

(五)預(yù)測(cè)式申論

預(yù)測(cè)式申論，就是根據(jù)給定的材料，在前階段和現(xiàn)階段工作的基礎(chǔ)上，推斷工作的發(fā)展方向和趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)工作的目標(biāo)、前途，及其實(shí)現(xiàn)的途徑、方法、對(duì)策等。例如，在國(guó)考申論2004年試卷中，申論要求“認(rèn)真閱讀給定資料，概述‘我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)’”，即屬于預(yù)測(cè)式的題型。

(六)質(zhì)疑式申論

質(zhì)疑式申論，就是根據(jù)給定的材料，對(duì)某些既定的方針、政策、法規(guī)，或某些工作的思路、計(jì)劃、提法、做法提出不同見(jiàn)解，展開(kāi)討論乃至爭(zhēng)鳴，力圖說(shuō)服有關(guān)方面改變規(guī)定或做法。質(zhì)疑式申論是在對(duì)被質(zhì)疑的對(duì)象提質(zhì)詢(xún)異議的同時(shí)，更要提出自己的見(jiàn)解、對(duì)策，讓人不僅知道為什么不能那么做，而且知道應(yīng)該怎么做。不過(guò)，這種申論題型，暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)。

(七)情境式申論

情境式申論，是指通過(guò)給定材料，設(shè)置情境，虛擬身份，研究并解決給定材料中的實(shí)際問(wèn)題，擬寫(xiě)實(shí)用文章。例如，在國(guó)考申論2003年試卷中，申論要求：“下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。”“情境之一：……”“情境之二：……”這種申論，要求應(yīng)考者“身臨其境”，通過(guò)分析研究給定材料，擬寫(xiě)“現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿”。這種情境式的申論，不論其命題中的文種名稱(chēng)如何，仍以“工作研究”為基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問(wèn)題為核心，命題中的文種只不過(guò)是“工作研究”成果的特殊表現(xiàn)形式而已。

需要說(shuō)明的是，在同一張申論試卷中，可能包括了以上多種題型。另外，申論作為一種特殊的“工作研究”，由于公務(wù)實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題層出不窮，題型也會(huì)經(jīng)常發(fā)生一些變化。因此，報(bào)考者更應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員開(kāi)展工作研究的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)申論考試。

三、申論作為“工作研究”的基本寫(xiě)法

與公務(wù)實(shí)踐中的“工作研究”一樣，申論在寫(xiě)法上著眼于從工作實(shí)際出發(fā)，模擬公務(wù)員研究和解決實(shí)際問(wèn)題，在表達(dá)上帶有探究式的特點(diǎn)，并有著特殊的寫(xiě)作要求。

1. 基于事實(shí)，提出問(wèn)題。這就是說(shuō)，要根據(jù)給定材料，從揭示客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從中提出一個(gè)重要的或尖銳的問(wèn)題。這里，事實(shí)是基礎(chǔ)，是前提，是第一位的東西，分析、研究則是自然而然的深化，是從事實(shí)引申出來(lái)的。例如，2007年國(guó)考試題，要求以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章，答題時(shí)，就要根據(jù)給定材料，自選角度，提出問(wèn)題。根據(jù)給定材料，近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被征用，產(chǎn)生了下列問(wèn)題：(1)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價(jià)值難以有效發(fā)揮；(2)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來(lái)考慮農(nóng)民以后的生活保障問(wèn)題，忽略了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)；(3)農(nóng)地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外。上述問(wèn)題能否妥善解決，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。申論考試中，如果不以給定材料作為事實(shí)根據(jù)提出問(wèn)題，分析、研究就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，得出的結(jié)論也就成了“空中樓閣”!

2. 結(jié)合實(shí)際，提出對(duì)策。申論考試的目的，是為了考察分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。因此，應(yīng)考者不但要提出問(wèn)題，還要結(jié)合實(shí)際，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。仍以上述試題為例，根據(jù)給定材料，解決土地問(wèn)題的對(duì)策是：(1)從法律上對(duì)公共利益的范圍作出明確界定，從而限制土地征用權(quán)，提高土地征用的效率；(2)確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；(3)完善耕地征用程序。這些對(duì)策，應(yīng)當(dāng)是黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)所允許的，同時(shí)又是切合實(shí)際的。寫(xiě)作時(shí)應(yīng)重在把對(duì)策寫(xiě)實(shí)。所謂寫(xiě)實(shí)，是指不必對(duì)對(duì)策作高深廣博的理論闡述，也不要糾纏于事實(shí)細(xì)節(jié)，而是重在把能不能做、怎么做的見(jiàn)解逐層、逐條表述出來(lái)，對(duì)情況的敘述、對(duì)原因的分析，則都是為表述對(duì)策服務(wù)的。

3. 要有新的、獨(dú)到的見(jiàn)解。對(duì)于給定材料中存在的主要問(wèn)題，能提出自己新的、獨(dú)到的見(jiàn)解，這既是“工作研究”寫(xiě)作的基本要求，也是申論考試成功的關(guān)鍵所在。例如，上述試題中，要解決土地問(wèn)題，就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償政策，建立一套完備的農(nóng)村土地征用體系，此乃解決土地問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。這樣的見(jiàn)解，既不是政策的簡(jiǎn)單圖解，也不是主觀臆斷、憑空而來(lái)的，而是對(duì)于給定材料中的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了周密的分析探討，找到了問(wèn)題的癥結(jié)所在，從而得出解決問(wèn)題的正確的結(jié)論。

4. 注重研究、探討，科學(xué)論證。根據(jù)給定材料，堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，先敘后議，虛實(shí)結(jié)合，多側(cè)面、多角度地進(jìn)行分析和研究，找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和規(guī)律，從而得出準(zhǔn)確、中肯的結(jié)論。例如，上述試題，研究、探討解決土地問(wèn)題時(shí)，需要深刻闡述解決土地征用問(wèn)題的意義，這就要根據(jù)給定材料，上升到理論的高度，闡明土地征用不僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體的切身利益，也是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的大事。這樣的研究、探討，就切中肯綮，論證科學(xué)，結(jié)論準(zhǔn)確、可靠。在研究、探討時(shí)，不能情況累累，對(duì)策泛泛，分析、研究不深不透，抓不住要害，摸不到實(shí)質(zhì)性的東西；也不能論據(jù)不足，得出的結(jié)論難以令人信服，那樣的研究、探討也就達(dá)不到申論考試的目的和要求。

以上研究，從整體上考察了申論作為特殊的“工作研究”的性質(zhì)，分析了申論作為“工作研究”的主要題型，探討了申論作為“工作研究”的基本寫(xiě)法，有利于幫助報(bào)考者擺正考試時(shí)的心態(tài)，提高答題、寫(xiě)作的質(zhì)量和水平，提高

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