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3. 由于水資源時空分布不均，湖南省區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題日趨嚴重。與此同時，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年湖南省萬元工業(yè)增加值用水量為173立方米，是全國103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長株潭城市群區(qū)域，已逼近控制紅線指標。此外，河湖水域侵占嚴重，河道亂采、亂挖、亂棄現(xiàn)象比較嚴重。嚴重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發(fā)揮。同時，湖南省仍有2100萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。

針對這些問題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%。大力開展水土流失綜合治理，加強水資源保護，全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到75%以上，飲用水源保護區(qū)水質達標率不低于98%。通過建立水資源管理責任和考核制度，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。推進以湘江為試點的流域管理體制改革，在湘江率先實行流域管理，并適時推動資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進區(qū)域水務管理一體化，2012年長株潭城市群全面完成水務一體化改革。以長株潭城市群為重點，率先建立城市生活用水階梯水價制度，建立工業(yè)、服務業(yè)用水定額、超計劃用水累進加價制度。

4.著名環(huán)保組織“自然之友”2011年8月10日在京發(fā)布了《六城市居民水資源意識及用水行為調查》。結果顯示，被調查的近半數(shù)市民已認識到城市水資源緊缺問題嚴重，近七成市民覺得所在城市浪費水現(xiàn)象嚴重，近六成市民對城市水源安全表示擔憂。

本次調查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調查結果看，有46.8%的人認為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認為北京市缺水情況最嚴重，達到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經(jīng)認識到水質污染嚴重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點。

有67.2%的人覺得所在城市浪費水的現(xiàn)象嚴重，其中14%的人認為非常嚴重，53.2%的人覺得比較嚴重。相對來說，北京市民認為城市浪費水的現(xiàn)象最嚴重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調查中，有47.3%的人自我感覺沒有浪費水;50.5%的人認為家里有一點浪費水，2.2%的人認為家里存在嚴重浪費水的現(xiàn)象。調查發(fā)現(xiàn)，目前六城市僅7.2% 的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對中水推廣的必要性認同程度也是最高的。

本次調查結果還表明，56.2%的市民認為工業(yè)是城市用水量最大的行業(yè)，23.2%的人認為居民生活用水量最大，10.4%的人認為園林等公共用水量最大。“自然之友”理事長楊東平表示，像北京這樣的城市，工業(yè)基本搬遷完畢，居民生活用水已超過1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調查的結果，很多市民都認為工業(yè)是城市用水主體。這個認識上的誤差很可能是居民沒有大力節(jié)水的原因所在。他建議各地政府應像公布城市空氣污染指數(shù)那樣公開城市的水資源狀況，通過及時、準確地公開城市水情，強化全社會的水危機和節(jié)水意識。

5.為確保農(nóng)村飲水安全問題，進一步完善農(nóng)村飲用水管理，安徽省法制辦對外公布了《安徽省農(nóng)村安全水工程管理辦法(草案)》，征求各方意見。為此草案要求縣級以上政府應當劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護區(qū)，在水源保護區(qū)的邊界要設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

一直以來，包括合肥三縣在內(nèi)的全省范圍內(nèi)的農(nóng)民，在飲水上主要是通過自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問題，尤其是隨著鄉(xiāng)村開發(fā)進程的加快，農(nóng)村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。

一是辦水廠準入條件嚴格。盡管個人和單位都可以參與供水工程，但相應的條件要求卻是非常嚴格的，并不是所有的個人和單位都可以無條件進入。草案指出，供水單位應當具備下列條件：依法取得取水許可證和衛(wèi)生許可證;直接從事供水管水的從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓、健康檢查，持證上崗;建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質檢測、化驗制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的集中供水工程，供水單位應當設立水質檢驗室，配備儀器設備和專業(yè)檢驗人員，負責供水水質的日常檢驗工作。

二是供水定價應保本微利。在推進農(nóng)村飲水安全工程中，廣大村民最關心的問題是水價會不會太高，如果價格高了，村民們是不樂意接受的。對此，草案指出，農(nóng)村飲水安全工程供水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。農(nóng)村居民生活用水價格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。從目前來看，有償使用是必然的趨勢，這對于水源的節(jié)約保護也有很大作用，規(guī)定微利的原則，可以保證農(nóng)村供水的持續(xù)性。

草案同時又充分照顧到了部分居民的實際生活條件，進一步采取分類定價的制度;而且政府可以選擇為其提供一定的補助，或對于部分困難家庭采取免費政策。保證村民們花最少的錢，實現(xiàn)安全用水。

三是水源區(qū)設明顯標志。安全用水的根本在于水質保護。為此草案要求縣級以上政府應當劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護區(qū)，在水源保護區(qū)的邊界要設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

草案同時規(guī)定，禁止在農(nóng)村飲水安全工程水源地從事下列活動：以地表水為水源的，在取水點周圍100米水域內(nèi)，從事捕撈、養(yǎng)殖、?？看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒?在取水點上游1000米至下游100米水域內(nèi)，排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正;逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

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