政府公信力是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次，著手建立政府信息公開(kāi)機(jī)制、政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性，建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制方面構(gòu)建這一體系。 
政府公信力，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會(huì)的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。正如孔子所言：“自古皆有死，民無(wú)信不立” ，政府的公信力影響深遠(yuǎn)。 

一、政府公信的一般概述 
政府公信力依賴(lài)于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。 
面對(duì)社會(huì)發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會(huì)結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對(duì)政府是否信任，而對(duì)政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程中，存在著一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會(huì)公眾對(duì)政府信任的來(lái)源在哪里？或者說(shuō)，政府誠(chéng)信的根基在哪里？可以說(shuō)，一般的社會(huì)信任關(guān)系往往存在著一個(gè)超驗(yàn)或超脫的第三方來(lái)維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會(huì)公眾之間卻往往難以存在這樣一個(gè)第三方，如果所有一個(gè)第三方的話，那么就是對(duì)作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國(guó)家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對(duì)稱(chēng)關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對(duì)人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，政府對(duì)社會(huì)管理的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過(guò)程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠(chéng)信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊?nbsp;無(wú)一不涉及到公民社會(huì)對(duì)政府的評(píng)，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。  
我們的政府公信體系在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期還沒(méi)有系統(tǒng)地建立起來(lái)。誠(chéng)信政府能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足和對(duì)政府信任的喪失，從而可能造成社會(huì)普遍失信，同時(shí)削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以，社會(huì)的誠(chéng)信首先是政府的誠(chéng)信，我們需要構(gòu)建政府公信體系。
  
二 、政府公信的標(biāo)準(zhǔn)與功能 
政府公信作為一個(gè)體系，涉及到許多方面，并通過(guò)政府行為表現(xiàn)出來(lái)。其判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從四個(gè)方面來(lái)看：  
　1 政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。無(wú)論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。  
2 政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺(jué)高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。  
3 政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來(lái)為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。  
4 政府應(yīng)是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿(mǎn)足社會(huì)成員的需求。而政府滿(mǎn)足社會(huì)成員需要的措施、過(guò)程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和便于公眾查詢(xún)，政府的決策過(guò)程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。  
具備了這些條件的政府具有以下功能：  
1簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。簡(jiǎn)化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略，是應(yīng)付充滿(mǎn)非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。作為是一種社會(huì)資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來(lái)對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。其中，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡(jiǎn)化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。  
2為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來(lái)自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營(yíng)造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說(shuō)，政府必須以其主動(dòng)的行為（政績(jī)）和對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的宣傳（意識(shí)形態(tài)）來(lái)不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。  
3為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在充滿(mǎn)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)放社會(huì)，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場(chǎng)、民間組織的主線則是以政府誠(chéng)信為核心的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會(huì)各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來(lái)。 
4促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長(zhǎng)期以來(lái)是增長(zhǎng)效率優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。  

三、政府公信體系的構(gòu)建  
政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量通過(guò)互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此，在政府公信體系的構(gòu)建中，如果說(shuō)直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會(huì)則是間接或最終受益者。  
（一）政府公信的層次  
當(dāng)代的任何一個(gè)社會(huì)－組織共同體都在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境當(dāng)中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒(méi)有第三者的存在，因此，不存在一個(gè)可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對(duì)面的，由此帶來(lái)的懲罰也不是第三方的，政府擁有強(qiáng)制力量自不待言，而處于弱勢(shì)的公眾懲罰政府的可選手段只有一個(gè)，那就是對(duì)政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對(duì)政府的懲罰手段雖然是唯一的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎(chǔ)。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個(gè)維度，包括三個(gè)層次：  
1理念。首先應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，也就是要加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時(shí)，政府作為社會(huì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公民的道德建設(shè)，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和社會(huì)品德，促進(jìn)公共精神的形成。  
2行為。政府公信通過(guò)公務(wù)人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)，政府的政策過(guò)程、行為方式等直接面對(duì)社會(huì)公眾。為了維護(hù)公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀(jì)律等都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到政府決策過(guò)程和公務(wù)人員的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，體現(xiàn)到依法行政的過(guò)程當(dāng)中。  
3制度。政府公信是一種聲譽(yù)，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來(lái)塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評(píng)估制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開(kāi)的制度化、開(kāi)放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。  
（二）政府公信的構(gòu)建  
進(jìn)行政府公信體系構(gòu)建，將對(duì)我國(guó)公共權(quán)力的運(yùn)行與公民的參與起到積極的作用。在開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府公信主要依賴(lài)于制度的構(gòu)建。  
1建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通。公民的知情權(quán)對(duì)應(yīng)于政府的公共管理責(zé)任，因此，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益關(guān)系人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供有關(guān)政府決策、行為、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。并在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，將相關(guān)的宏觀信息與微觀信息向公眾公開(kāi)。因此，以公民為本位進(jìn)行政府誠(chéng)信的構(gòu)建，首先要求建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過(guò)程和結(jié)果都無(wú)疑將是使公民更加充分地了

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